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完美立案监督之浅见 　　摘要:立案监督是指人民检察院对刑事立案活动是否合法所进行的法律监督,是刑事诉讼法赋予检察机关的一项法律监督职能。我国《刑事诉讼法》第87条规定:人民检察院认为公安机关应当立案侦查的案件而不立案侦查的,或者被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查,向人民检察院提出的,人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理由。人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立的,应当通知公安机关立案,公安机关接到通知后应当立案。以立法的形式规定了立案监督,填补了以住检察机关对刑事立案监督的空白,强化检察机关的法律监督职能,使检察监督职能贯穿刑事诉讼活动的整个过程。 　　关键词:刑事立案 立案监督 　　 　　立案侦查作为检察机关实施法律监督的第一个环节,能否得到进一步强化,充分发挥其效用,对有效强化检察机关法律监督职能,切实发挥检察机关维护公平正义法定职责具有关键性作用。随着社会主义市场经济的发展和社会治安形势的变化,面对我国目前立案监督工作中存在的种种不足,如何进行完善,从而保障司法公正,保障人权是目前司法实践中迫切需要解决的一个问题。本文拟对此作些探讨。 　　 一、立案监督现状 　　 对立案阶段的法律监督问题,我国《宪法》及《刑事诉讼法》对此都作了规定。《宪法》第129条和第135条是关于刑事立案监督立法的原则性、宏观性、普通性的规定,《刑事诉讼法》第87条规定:人民检察院认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查的,或者被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查,向人民检察院提出的,人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理由。人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立的,应当通知公安机关立案,公安机关接到通知后应当立案。 　　立法上的缺陷导致检察机关开展立案监督工作的先天不足。如对于公安机关接到立案通知书后仍不立案的处理,根据《关于刑事诉讼法实施中若干问题的规定》之规定,公安机关在收到人民检察院《要求说明不立案理由通知书》后七日内应当说明情况书面答复人民检察院。人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立,通知公安机关立案,公安机关在收到《通知立案书》后,应当在十五日内决定立案。并将立案决定书送达人民检察院。公安机关在上述时限内不予立案的,人民检察院应当发出纠正违法通知书予纠正。公安机关仍不予纠正的,报请上级检察机关与同级公安机关机关协商处理,或者报告同级人大常委会。至于检察机关发出纠正违法通知、上级检察机关与同级公安机关协商处理的时限,以及上级机关仍不能达成共识的处理办法等均没有规定。现行法律没有赋予检察机关一定的立案监督处分权和追究有关人员法律责任的权力,成为开展立案监督工作的一个盲点。 　　二、关于立案监督范围的准确界定 　　《刑事诉讼法》对立案监督范围界定不全,易形成立案空白带。因此,明确人民检察院对刑事立案主体的不应当立案侦查而立案侦查及刑事立案活动中的其他违法行为的立案监督权迫在眉睫。笔者认为应当明确没立案和不立案的界限。没立案是指刑事立案主体没有发现或虽已发现,但正在审查之中,还没有作出是否立案决定的案件。不立案是指刑事立案主体已经作出不立案的案件。只有刑事立案主体已经不立案决定的案件,才能按照刑事监督程序来办理。 　　关于刑事立案范围,根据现行法律法规的有关规定和司法实践,主要包括以下几个方面:一是刑事立案主体已经发现并掌握犯罪事实,应当立案,但由于缺乏报案、控告、举报等材料而不立案。二是刑事立案主体对案情复杂,一时难以侦破的案件,不立案即开展侦查,待破案后再补办立案手续。这种情况显然违反刑事诉讼程序规定。三是刑事立案主体对符合法定立案条件的案件故意不予立案或者以罚代刑、以劳代刑等。这种情况往往出于执法人员权钱交易、以权谋私、徇私枉法等原因,是检察机关时行立案监督的重点。 　　《刑事诉讼法》第87条规定对公安应当立案侦查的案件而不立案侦查进行立案监督的情形,而没有规定对公安机关不应当立案侦查的案件而立案侦查进行立案监督的情形,司法实践中检察机关对这种情形已普遍开展监督,依法履行法律监督职责,但在理论上属于立案监督还是侦查监督尚存在争议,不同地方的检察机关有不同的认识,同一地方的检察机关在不同时间也有不同的认识。笔者认为,对公安机关不应当立案侦查的案件而立案侦查进行立案监督的情形,显然是对公安机关立案活动的监督,而不是对公安机关侦查活动的监督,当然属于立案监督的范围。 　　此外,立案监督的范围应当不仅局限于是否立案的法律监督,还包括对刑事立案程序是否规范等相关刑事立案活动的法律监督。 　　三、关于立案监督对象的完整确认 　　《刑事诉讼法》关于立案监督的对象仅局限于公安机关,而未设置对其他刑事立案主体(如人民法院和人民检察院)进行立案监督条文,从而导致当前司法实践中,对人