让少年宫全面发挥综合整体功能探析.ppt

让少年宫全面发挥综合整体功能——谈新形势下少年宫职能的转型升级 杭州青少年活动中心 黄建明 当前少年宫等校外活动场所建设管理存在的主要问题： 认识不清、数量不足、分布不均、政策不一、功能混乱是影响少年宫建设和发展的主要障碍 涉及体制、机制、运行政策等根本性的问题和事件不断发生 继续发展需要解释少年宫的“合法性”问题，“必要”、“合理”是解决合法性的基础 一、少年宫存在的必要性 是加强青少年思想道德建设、净化社会成长环境的重要阵地。 是实施素质教育的有效途径。 是社会公共服务体系的有机组成。 是开展青少年社会教育的公共平台。 二、少年宫存在的合理性 性质公益性 内容综合性 项目系统性 场所专用性 平台公共性 水平专业性 形式完整性 三、新形势下对少年宫功能合理性的思考 机构职能 场所功能 一）少年宫的机构职能 按照国家的管理要求，事业单位成立首先要明确该单位的机构职能，然后按照机构职能来确定编制、经费、运行体制、业务范围、场地和其他资源配置。所以，先明确少年宫的机构职能至关重要。 当前形势下少年宫机构主要职能应该表述为： 在上级党委政府主管部门的领导下，面向本地青少年开展丰富多彩、健康有益的校外活动；协助主管部门或受有关部门委托，对本地区各类社会组织以及（学校、社区等）基层单位开展青少年校外活动起到组织协调和指导示范的作用。 按照上述职能，那么少年宫的工作任务就不应该只是管好、用好属于少年宫自己的专门场所，还应该积极主动联系相关部门和单位组织，动员各类资源深入学校、社区（农村）等基层组织或指导开展各类青少年校外活动。并且，作为当地党委政府的专门场所和专门力量，还要对当地其他单位开展校外活动提供好场地支持、组织指导和项目示范等各项服务。 启示： 第一，少年宫首先是一个机构，批准成立少年宫机构不一定非要先有自己的专门场所，就像没有少年宫不等于不需要组织开展校外活动一样。 第二，少年宫专门场所的建设功能应该服务于少年宫机构职能，尤其在队伍建设、活动研究、项目示范等方面，建设专门场所对发挥机构职能具有十分重要的意义。 建议： 一、在地方政府尚未有能力投资建设专门活动场所之前，不妨可以先要求批准成立少年宫这样一个机构，因地制宜先开展活动，并不断扩大影响为进一步发展打好基础，这是避免少年宫建设“等靠要”现象的有效途径。 二、在提出少年宫建设要求前，最好先明确少年宫的机构职能。只有对机构职能有了正确界定，才有可能在其他方面做出正确决策。当前在不少地方，一方面我们在不断提出要建少年宫，另一方面我们却向政府提不出得到认可的建设方案和依据；也有的情况是，政府先不问少年宫职能，但是当场地建好以后，却在人事编制、经费体制等方面做了不合理的安排。如此种种情况都应该通过事先明确机构职能的办法加以避免。 二）科学确定少年宫的场所功能 在明确少年宫机构职能的前提下，为更好的发挥少年宫机构职能，满足其他一般场所无法满足的场地设施要求，满足青少年特殊对象的专业性和全面综合性发展要求，更好实现党委政府对青少年群体在文化意识形态上的先进性引导，同时也为实现政府向青少年提供更多、更好的公益性服务的美好愿望，我们应该提出建设少年宫专门活动场所，并针对特性提出功能设计、运行条件等具体方案。 （一）准确把握场所的性质特征 按照国家文件对少年宫场所的定义，以及实现少年宫机构职能的现实需要，少年宫场所性质应该概括表述为：公益性青少年校外综合性专门活动场所。对此，我们应该注意把握以下几方面的特征： 1、公益性 少年宫是我国社会主义社会公共配套服务体系的有机组成部分。政府投资建设少年宫是以传播社会主义先进思想文化、促进广大青少年健康成长、服务人民群众幸福生活为目的的。政府投资建设少年宫不是为了产业发展，更不是为了经济收益。所以不管是主管部门还是少年宫本身，在建设管理少年宫过程中必须始终坚持公益性原则。对公益性概念的界定，我们认为至少应该把握好以下几条原则： 1）有益性 始终坚持正确的政治方向，坚持以社会主义理论为指导，坚持以服务人民群众的健康合理要求为宗旨，始终以先进思想文化和先进科技生产力引导、培养青少年积极进取、健康向上。要按照党委政府的要求，在促进社会进步、服务青少年发展、改善成长环境等方面体现出正面价值和意义，实现普遍有益性。 当前在有益性原则把握上应该避免的问题和现象有不少。 比如：忽视政治思想和道德教育，不主动组织、参与、支持改善思想道德、净化成长环境的各项活动；盲目追求经济目标，热衷于举办收费活动，热衷于以免费为名行商业活动之实，有的甚至长年被商家利用，以少年宫名义帮企业推销产品甚至是假冒伪劣产品和垃圾食品，混淆“免费”和“公益”的区别； 还有的不认真贯彻落实政府要求，热衷于开展补课等