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城市最低生活保障受助人资格认定公平化剖析 　　摘要：对我国城市最低生活保障制度及受助对象的研究在当前是极具重要意义的，本文以城市最低生活保障制度中最核心的问题——受助人资格认定的公平化问题为出发点，从当前社会现状中分析出可能导致低保实施过程中出现的漏洞，提出多元化、系统化、人文化的审核、监督、管理机制，探索出建设取之于民、用之于民并让全体人民齐抓共管的阳光工程。为完善我国城市最低生活保障制度、解决广大人民群众患寡患不均的要求提出可能的对策。 　　关键词：最低生活保障；资格认定；公平化 　　城市居民最低生活保障（以下简称低保）制度是政府实行的针对生活在城市的贫困人口按最低生活保障标准进行差额补助的社会救济制度，是社会保障制度的最后一道安全网。早在1601年，英国颁布的济贫法就认定国家保障公民生存的义务，标志西方发达国家社会救济立法及相关的社会救济制度的出现。然而，在我国，社会救济的发展比较滞后，最能体现社会救济性质的就是城市最低生活保障制度。由于发展滞后，低保制度存在很多的问题，导致不公平现象的出现。 　　一、 城市最低生活保障制度 　　我国城市的最低生活保障制度最早建立于二十世纪九十年代。1993年6月，上海市民政局在调查研究、数据分析基础上，提出拟定建立城镇最低生活保障线的方案，并获市政府批准实施，这标志着我国社会救助的出现。次年，在第十次全国民政会议上，民政部长提出要对城市贫困居民逐步实施按当地最低生活保障标准进行救济。之后的两年，逐步在沿海城市开始试点运行，并取得初步成效。1996年3月，全国人大第四次会议批准的《中华人民共和国经济和社会发展“九五” 计划和2010年远景目标纲要》 ，提到建立城市最低生活保障制度。1997年9月，国务院下发关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知，要求到1999年底，所有城市和县人民政府所在地的镇都要建立起居民最低生活保障制度。1999年9月28日，时任总理朱镕基签署国务院271号令，颁布城市居民最低生活保障条例，并于1999年10月1日起正式施行，它标志着全国城市居民最低生活保障工作开始步入法制化管理的轨道。[1]近几年，随着低保制度的不断完善，低保的覆盖率逐步扩大，低保的水平逐步提高。虽然低保制度有了一定的改进，但是仍然存在很多问题。低保制度就是在出现问题——解决问题的循环往复的过程中逐步成长起来的。 　　城市最低生活保障中最受关注的是最低生活保障对象应如何科学、有效的确定。我国的城市最低生活保障条例规定：持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。所称收入，是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入，包括法定赡养人、扶养人或者抚养人应当给付的赡养费、扶养费或者抚养费，不包括优抚对象按照国家规定享受的抚恤金、补助金。低保对象包括无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或者抚养人的城市居民，或尚有一定收入的城市居民。 　　二、我国最低生活保障受助人资格认定存在的问题 　　在我国，低保制度作为新型的社会救助制度，在解决弱势群体的生活困难、维护改革的成果、稳定社会正常秩序等方面发挥了十分重要的作用。然而，在低保实施的过程中，有一些地方也出现了“错保”、“漏保”、“骗保”等无法忽视的问题，并且这些问题愈演愈烈。这不仅对低保储备资金产生了极大的压力，也损害了最低生活保障制度的公平性、严肃性和人文性。我国最低生活保障资格认定主要存在户口标准不一、家庭经济调查困难、收入核实不准确和制度和管理漏洞等不公平问题。 　　（一）户口标准造成的不公平 　　《城市居民最低生活保障条例》规定：持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。 　　我国的户口制度将人口划分为两大类：城市人口与农村人口，城市居民享有城市最低生活保障，而近几年农村才出现新农保，即使如此，城乡的补助待遇相差几倍，这就体现出我国社会救助的城乡之间由于户口造成的不公平。同时，反映出现行制度突出了城市户口的优越性，在事实上，城市最低生活保障制度产生了对农村居民的歧视，这严重影响了正在进行的户口体制改革。从经济角度来看，农民工平均收入相对较低，城市的生活及消费水平相对较高，这导致大量农民工在城市存在一定的生活困难，这部分人往往成为城市中的弱势群体。这些经济上的弱势群体是应该享有最低生活保障制度中规定的相关待遇，有资格成为城市低保救济的受助对象，但是城市最低生活保障对象的户口限制却将农民工这一弱势群体完全排除在外，这就造成了获得社会保障资格的不平等性。应该得到保障的人，被排除在保障范围之外；应该享受低保待遇的人，没有享受到低保的待遇。