践行科学发展观强化环境执法调研对策　.docVIP

践行科学发展观强化环境执法调研对策 环境执法是环境保护的重要组成部分，是实现国家环境 目标任务的有力保障。本人通过对辖区内部分企业的调研， 结合近几年的环境执法情况，从法律意识、法制、体制、执 法手段和执法队伍五个方面，分析了**环境执法中存在的问 题及原因，并结合目前环境执法工作实际，针对性地提出了 加强环境执法的对策。 当前的环境管理体系日益完善、管理手段也趋于多样化 但高速的经济发展，特别是近几年投资的迅速增长和能源需 求上升，以及高能耗、高排放产业的增加给环境保护带来了 前所未有的压力，使环境受经济发展的压力日益严重。而且， 随着环境意识提升、环境价值观念的转变，社会和公众对环 境质量的要求也逐渐提高，我县的环境管理正面临着前所未 有的挑战。应对这一挑战的关键是有关法律能否得到有效的 执行。如何加大环保执法力度、维护环境公益，是摆在我 环保工 面前的难题，只有充分认识环境执法的本质属性 了解我县环境执法的现状，分析其中存在的问题和原因，才 能解决实际执法的困难，为当前依法行政、推进双转型、建 设新**，营造良好的环保法制环境。 环境执法现状 环境执法是指国家环境保护行政机关的执法机构以环 境相关法律法规为依据，为保证实现环境保护目标、保护生 态环境以及公众健康而实施的监督检查行政处罚以及行政 态环境以及公众健康而实施的监督检查 行政处罚以及行政 强制等一系列行政行为 近年来，我县环保部门积极落实各项措施，不断加大环 境执法的力度，有力推动了执法工作，解决了大量突出环境 问题。主要表现在如下几方面：一是开展环保专项行动，严 厉打击了环境违法行为；二是加强对突发环境事件的预防与 处置，出台了《**县突发环境事件应急预案》，并进行演练， 为推进环境应急工作的程序化、规范化和制度化打下了基础; 三是妥善处理了一大批环境信访问题，嬴得了群众的支持， 环保队伍也得到了锻炼。 在执法能力建设上，目前**环境监察机构已成立，为提 高全县环境执法效能，强化科学监管提供了必要条件。同时， 加强执法培训，逐步提高了环境监察人员懂法、执法、守法 水平，提高了环境监察队伍的整体业务素质。 环境执法存在的主要问题 我县环境执法能力和水平正在不断提高，环境执法工作 也不断得到加强。但是，环境执法工作依然存在一系列问题。 当前环境执法存在的问题主要体现在五个方面： 法律法规意识淡薄 首先，有的干部缺乏科学的发展观与正确的政绩观，片 面强调GDP增长与招商引资，忽视环境保护工作，不予配合 环境执法。其次，公众的环境意识，尤其是环境参与意识仍 然处于较低水平，在面对环境问题过分依赖政府，对环境执 法缺乏了解，甚至同情排污者，给环境执法带来了很大的压 力。 法制不够完善 现行的环境保护法律法规很多，但在立法层面上仍然存 在有空白、不明确、不具体、权责不清等等不完善的问题， 往往造成无法可依，有法不执，执法不严，违法不究的情 况，这是导致环境执法难的不利因素之一。一是环境法律体 系尚不完善，存在立法空白，这势必影响到环境行政执法的 规范性。 二是环保部门没有行政强制权，环境执法带有软弱性和 不彻底性。三是立法缺乏导致守法成本高，违法成本低。由 于规定处罚额度过低，造成环境执法一低二高三难：违法 成本低、守法成本高、执法成本高、执法举证难、追究法定 代表人难和强制整改难。 管理体制弊端 环境管理体制弊端是影响环境执法的主要因素。体制弊 端主要表现在环境统一监管能力薄弱、各部门环境监管职能 横向分散、上下级环保部门纵向分离、跨地区环保部门地区 分割、造成政令不畅，难以发挥整体监管效果。同时，由于 一些分工不够明确合理，执行分工职能时越位、交叉和重复 建设，造成公共利益和部门行业利益的冲突。地方保护主义 依然存在。 执法手段缺陷 我国主要采取环境标准、技术指标等硬性制度以及排污 收费和排污交易试点等软性执法管理手段。但这些环境手段 还存在着缺陷，甚至在这些手段之间还存在着冲突。有些硬 性的技术控制指标超出了企业的承受能力，并未进行有效的 成本收益评估。这不仅增加了企业的负担，而且由于执行阻 力大，致使规定得不到真正的执行，有损于法律、法规的严 肃性。 执法队伍薄弱 当前，环境违法行为呈现出多样化、隐藏化的特点。环 保部门执法装备落后，机动作战能力低，不能对环保违法行 为准确、迅速地作出反应，无法及时调查、收集重要证据。 执法程序不规范现象时有发生。 强化环境执法的对策 环境执法工作的改革势在必行。针对如何使改革既不偏 离社会主义市场经济轨道，又能达到维护和完善环境法制体 系，最终实现保护环境，推进双转型目标，提出以下对策。 增强环境法制意识 加强环境法制教育，特别应加强对企业法人的宣传教育， 通过举办培训班\专题讲座、组织参观考察、召开现场会等 形式，使其不断提