财政局论文：当下财政转移支付问题弊端的思考　.docVIP

财政局论文：当下财政转移支付问题弊端的思考 近几年来，在中央财政的大力支持下，上级财政不断加 大对下面的转移支付力度，对缓解基层财政改革困难，深化 基层改革起到了极大的推动作用。但是，随着财政体制改革 的不断深化，特别是十年来分税制的实施，当前财政转移支 付也暴露出一些不容忽视的问题与弊端。现笔者就这些存在 着的问题和弊端作如下思考。 对所存问题和弊端的思考。财政转移支付的目的和作用 未能完全实现，县乡财政依然十分困难；财政转移支付制度 的基本目标就是为了促进地区间基本公共服务水平的均衡 发展和均等化推进，客观上要求对各地区的财政能力和财政 需要之间的差距进行宏观调整；但是，目前财政转移支付的 突出问题表现在对县乡两级转移支付的规模偏小，与其实际 需求的缺口相差很大，无论在解决上下级政府间财政收支平 衡方面，还是在缩小地区间经济社会发展差距方面，按照均 等和平衡化目标及规范化要求，都还没有达到令人满意的效 果；就困难县可用财力来说，一般不够工资发放、或只能维 持发工资保正常运转的需要，而其他个人部分支出、公用经 费、必要的项目根本没有财力安排；县乡财政困难已成为各 级政府部门亟待解决的一个重要问题，除了县乡经济发展水平低因素外，上级财政转移支付制度的不到位也是形成县乡 财政困难的一个重要原因；财政转移支付缺乏有效的管理机 制，作用和效能不高；我国财政转移支付，特别是一般性转 移支付，大多为无条件拨款，对每一项资金的使用没有明确 规定，造成了无序使用和应急而用转移支付资金的不良局面 这样，就无形中又导致：一是不注意区分不同地区发展情况， 很多没有具体细化分配办法，主观随意性大，不科学，存在 转移支付不公平的现象，形成“会哭的孩子有奶吃”和“会 哭的孩子多吃奶”之怪圈；二是由于享受财政转移支付的县 与财政增收不挂钩，容易产生转移支付资金“养懒汉”的负 面影响，使部分地区在发展经济、做大财政“蛋糕”方面的 压力和动力不足；三是缺乏效率，现在很多转移支付资金， /匕、特别是专项资金都由上级财政直接分配到县、乡，由于信I /匕、 不对称，导致分配缺乏效率和公平程度；财政转移支付项目 多而复杂，结构也不尽合理；目前，财政转移支付包括税收 返还、原体制补助、过渡期转移支付补助、各项结算补助和 其他补助、农业“打包”资金补助、补贴等几项，大致可分 为一般性补助和专项补助两大类般性补助没有给地方政 为一般性补助和专项补助两大类 般性补助没有给地方政 府规定资金的具体使用方向，只是政府财力的一种补充，主 要目的是用来平衡地方预算，满足地区基本开支的需要；专 项转移支付补助规定了转移支付资金的使用方向，并且越来 越多地附带一些条件，下级政府只能在规定基础上使用专项 转移支付资金；目前的转移支付补助用于均等化或平衡化财 力补助过低，用于专项补助或带专项性质的一般补助偏多， 均衡力度不够，贫富差距进一步扩大；与此同时，一般转移 支付中真正用于缩小地区间经济发展差距的数额偏小，而为 保持原体制地方既得利益的补助数额偏大，使得基层财政提 供均衡公共服务的能力减弱；另外，从全国一些贫困和经济 欠发达或不发达地区对财政困难县的转移支付资金管理来 看，所有的一般性转移支付都打入工资专户用于工资发放和 运转经费的比率较高，如有结余滚动下年使用，这样上级所 有的转移支付几乎都成为工资或运转经费的“专项”款，留 给地方可用发展财力微乎其微，极不利于提高和调动地方发 展经济的积极性；转移支付中专项拨款的“条件化”使财政 困难县难以接受；财政困难县本身的资金供求矛盾就十分突 出，可用财力只能保工资发放，除工资外的经费和发展资金 严重不足，这样的财政现状使县级财政不能保证上级专项资 金的地方配套资金按规定及时足额到位，这里主要包括国家 立项工程和重点国债工程资金、农业综合开发项目资金、计 划生育专项资金、教育专项资金、“低保”资金、救灾资金、 农村税费改革转移支付资金等，大部分专项资金都要求地方 财政按一定比例或其他方法予以配套；鉴于以上情况，而财 政困难县要争取到这些好的项目资金或拿到这些专项资金， 就必须首先保证按比例拿出配套资金，否则不予安排；如果 在项目执行或资金使用中配套资金不到位，将取消该项目或 扣减相应数额的该项资金，甚至扣减一般性转移支付资金。 这种管理办法只会使地区间经济发展和社会进步的差距越 来越大。财政转移支付资金预算管理不规范。转移支付款项 大部分在年度预算执行过程中下达，小部分在次年进行批复 决算时明确，使县级财政不能将这部分资金及时做到年初预 算当中，以致形成频繁的、大数额的预算指标追加和文件通 知，特别是专项拨款追加，成为财政预算管理部门最多的日 常繁杂业务，加重了 “预算一年，一年预算”的现象，使年 初预算乏力，不准确、不全面，造成预算