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工程建设招投标全过程审计初析 　　摘要： 在工程建设招投标活动中，存在着一些影响招投标公开、公平、公正的问题。要及时发现并纠正这些问题，一种行之有效的方式是对工程建设招投标活动进行全过程审计监督。本文介绍了工程建设招投标活动全过程审计监督的程序和内容，并提出了完善工程建设招投标全过程审计监督的配套措施。 　　Abstract： In project construction bidding， there are some factors of influencing open， fair and impartial bidding. To timely discover and correct these mistakes， an effective way is to take whole process audit in engineering construction bidding. This paper introduces the procedure and content of whole process audit in engineering construction bidding， and puts forward the supporting measures of improving whole process audit in engineering construction bidding. 　　关键词： 招投标；全过程审计；审计程序；审计内容 　　Key words： bidding；whole process audit；audit procedure；audit content 　　中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）02-0073-02 　　1 工程建设招投标活动存在的主要问题 　　1.1 将按规定应招标的项目化整为零，规避招标。有的单位为了关照某些特别的施工队伍，常常将一个工程项目通过分期施工等手段肢解为几个部分，或将某一专业工程从工程总体中拿出来，都是为了使部分工程项目在金额上不够招投标的额度，从而达到规避招标的目的。 　　1.2 招标文件不规范，关键信息表述不明确。有的招标文件对于技术指标、报价要求、结算与付款方式等关键条款表述不明确，有意或无意隐瞒工程建设规模、建设条件、材料资金供应方式等方面的真实情况，而将这些相关信息私下通过其他方式传递给特定投标单位，致使各投标单位获取的信息不对称，从而影响各投标单位报价水平。 　　1.3 有的单位内定施工队伍，通过招标活动“走程序”。其手段和方法包括在招标文件中加入限制、歧视性条款，私下和评委打招呼，以及在评标现场公开建设单位意见，或以其他方式对评委施加影响等，其目的是使不合法确定的施工队伍合法化，结果使招投标活动流于形式。 　　1.4 投标单位相互串通，相互陪标，多家共同围标、抬标，进行不平衡报价或欺诈报价。有些投标单位为了使自己“合法中标”，便私下找几个投标单位给其“陪标”，甚至联合围标，抬高中标价格。有的投标单位利用清单工程量和实际工程量之间的差额，进行不平衡报价，导致最后工程结算造价严重超出合同造价，给建设单位造成损失。 　　2 招投标活动全过程审计的程序和内容 　　2.1 开标前审计 　　2.1.1 审计是否有规避招标的行为 在现实工作中，由于审计部门介入招标的时点大都在项目启动招标程序之后，经常是在明确项目需要招标时审计部门才正式介入，这样往往审计部门就不容易发现是否有规避招标行为。审计部门要确认是否有规避招标行为，可从以下环节入手审查：查验项目立项报告，了解项目基本情况、主要内容、投资规模等基本情况；参与项目前期招标讨论会议，详细了解项目包含工程内容；审计项目招标文件，看招标内容是否与立项报告内容一致，有没有单独甩项内容；审计工程量清单，看清单是否完整，各专业工程项目是否齐全等。 　　2.1.2 审计招标文件 招标文件是开展招标活动的基本依据，在整个招投标活动中起到“宪法”的作用。招标文件的编制是否科学、规范、严谨、公平，直接影响招标效果和中标单位的选择。对招标文件审计的时间节点应在招标文件正式对外发布之前。 　　2.1.3 审计工程量清单 工程量清单一般由招标部门编制，或者由招标部门委托有相应资质的专业单位编制，是各投标单位进行商务报价的基础和平台，也是工程完工后计价结算的基本依据。要保证各投标单位的报价具有横向可比性，工程量清单就必须要规范、统一。 　　2.1.4 审计招标控制价 招标控制价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。合理的招标控制价，有利于客观、合理的评