财政国库科对政府非税收入监管的调研分析　.docVIP

财政国库科对政府非税收入监管的调研分析 政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、 事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政 府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服 务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要 的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分。政府的非税 收入是近几年才出现的新概念，在此之前，均叫预算外资金。 非税收入概念的出现，标志着我国在建立公共财政体系、强 化财政职能、规范非税收入管理上，取得了在认识和管理上 的突破。改革开放以来，随着经济的快速发展和政府职能不 断增加以及财权的逐步分割，非税收入快速增长，已在政府 收入中占据了相当高的比重。加强政府非税收入的管理和监 督，是各级财政部门行使管理职能的重要方面。近年来，我 区进行了对非税收入监管实践和探索，但仍然存在一些不适 应新形势要求的薄弱环节。对此，笔者就有关管理和监督的 问题谈谈粗浅的看法。 一、政府非税收入管理的现状及其成因分析 为加强政府非税收入的管理，财政部在XX年下发了《财 政部关于加强政府非税收入管理的通知》，对非税收入的范 围和管理问题作了明确的规定，并在近年间，政府采取了一 系列措施，起到了积极的作用。一是加强收费管理，大力整 治和改善经济发展环境。按照依法行政、依法收费的要求， 对各执收执罚单位的行政事业性收费、政府性基金项目，进 行了全面清理。二是进一步深化“收支两条线”改革。对部 门和单位区分不同情况，分别采取将行政事业性收费、政府 性基金、罚没收入等纳入预算管理或预算外财政专户管理， 积极开展收支脱钩管理，不断完善收罚缴分离制度，进一步 规范财政分配关系。三是加大财政支出改革力度，加快公共 财政体制建设步伐。将非税收入管理与公共财政支出改革相 结合，在加强非税收入管理的同时，稳步实施财政体制改革， 大力推进财政支出改革，积极开展部门预算管理改革、财政 国库管理制度改革等。但是，由于非税收入管理是随着我国 市场经济体制改革逐步深入和公共财政框架逐步构建，在预 算外资金管理基础上形成、演变和发展起来的，且受人们认 识水平、实践经验和管理手段等因素制约，目前政府非税收 入管理和监督中还存在诸多问题，为此，本文将在下面对其 现状和成因进行分析。 对非税收入的管理与监督关系认识不足。一些部门、单 位甚至领导层往往对政府非税收入的管理与监督没有足够 的认识，把预算外资金视为单位自有资金，认为非税收入不 是正规的财政收入，政府不必调控，财政无须管理。对监督 的行为、目的和意义不是很了解，把管理与监督的必然联系 割裂开来。在财政部门层面上则重分配轻监督、重收入轻支 出，忽视了对整个非税收入资金流程的监督。 收费行为不规范，收支管理约束“软”。同时，由于部 门预算编制还处于试点阶段，使得政府非税收入征管和支出 安排存在较大的随意性。财政无法对政府非税收入的征收过 程进行有效监督，给随意减免、巧立项目、坐收坐支；在使 用上，“谁收谁支”模式没有根本改变，综合预算、部门预算 没有彻底落实，即使纳入预算，也不是真正完整的收支，从 而导致各部门盲目追求“多收多用、多罚多返”。加之支出 安排没有真正落实到项目，使预算约束和监管受到制约。另 外，承担政府非税收入监督任务的部门较多，如审计监督、 财政检查、纪检监察等。由于这些部门之间缺乏明确分工， 日常监督与专项检查缺乏制度化的界定与配合，造成了监督 上“缺位”与“越位”现象十分普遍。 非税收入的法制建设滞后，导致增长运行欠规范。手段 上的脆弱、管理上的滞后，是非税收入欠规范运行的直接原 因。一方面目前的非税收入从立项、定标、征收、票据管理 和资金使用各个管理环节尚没有一套权威的统一规范的法 律、法规。各级政府之间、政府与部门之间的分配无法律准 绳，随意性较大；对收费项目的设置和标准的确定没有过硬 的衡量水准，难以认定其是否合理、是否合法；资金的监督 “无章可循、无法可依”，遇有行政干预往往无可奈何；对 违规收支非税收入的处罚，缺乏依据和力度，只能对事不能 责人，往往是遵守规章进入专户管理的受到了调控但没有受 到奖励。这样一来，政府非税收入的安全与完整就受到威胁， 甚至流失严重。另一方面，非税收入管理尚缺少一套有力的 监督机制。由于非税收入的所有权、使用权和管理权未真正 归位，目前仍由各个执收执罚单位分散征收，虽然也有审计 和财政部门的监督，但审计监督往往鞭长莫及，财政监督则 力不从心，单位之间是相互讳莫如深，管理主体又尚未明确。 当前承担非税收入管理的有财政、物价部门，还有众多执收、 执罚的行政事业单位及其主管部门。即使在财政系统内部， 也有综合规划、预算、国库等若干职能处室参与非税收入管 理，形成了 “多头”管理。监督机制的不健全、不完善，以 致非税收入不规范运行