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资源型城市发展方式转变策略 【 】资源型城市由于其特殊性，单纯依赖市场机制实 现经济转型难度很大，必须通过政府政策与资金的支持，加 强规划、管理和服务功能，充分发挥引导和调控作用，壮大 优势产业、培育新型产业；积极参与区域分工和资源整合， 加强与区域经济的联系，进行优势互补；通过政府手段与市 场机制，共同推动资源型城市转型。 【关键词】外向型经济资源型城市转型 分类号】F299.2【 】A【 】 1004-6623 (2012) 05-0038-04 资源型城市因资源而立，因资源而兴，对资源过分依赖， 如果不能及时转型，随着资源枯竭，城市将不可避免地走向 衰败。资源型城市转型以及可持续发展是一个世界性问题， 没有统一的标准模式，本文以克拉玛依为例，探讨我国资源 型城市转变发展方式问题和对策。 一、问题的提出 石油类资源型城市转型的迫切性。目前我国有118个 资源型城市，占全国城市总数的18%。石油类资源型城市有 大庆、盘锦、东营、濮阳等城市，在新疆境内比较典型的有 克拉玛依、库尔勒两座城市，随着新疆南疆油气资源的发掘， 石油开采及加工业在许多地方工业结构中的份额逐步增加， 并成为当地的主导产业。这些石油类资源城市大都存在支柱 产业单一、产业结构不合理、单位GDP能耗较高、经济粗放 型特点明显等一系列问题。这些城市如果不提前考虑接续产 业以及城市转型等问题，不仅将增大转型的风险和不确定 性，更会影响社会稳定。因此，提前考虑资源型城市的转型， 是保证经济社会稳定发展迫切需要解决的问题。 克拉玛依城市转型的必要性。克拉玛依是一座以石油 资源开发为主的资源型城市。其经济基础基本上是以准噶尔 盆地为资源依托的石油石化工业，虽然对准噶尔盆地的石油 探明率只有23%，天然气探明率只有4%，但这种不可再生资 源迟早有开发完毕的一天。自觉主动推动克拉玛依由资源型 城市向综合型城市转型，经济结构由工业经济为主向服务经 济为主转型，是克拉玛依可持续发展的内在要求。 克拉玛依城市转型的科学性。2011年，克拉玛依提出 打造“世界石油城”，基于三个原因。其一，“克拉玛依” 在维吾尔语中的意思是“黑色的油”，也就是“石油”。在 全世界范围内，克拉玛依是唯一一座以“石油”命名的城 市。其二，世界上的大型油气富集区只有波斯湾、墨西哥湾、 西伯利亚、北海等屈指可数的几个，克拉玛依正好处在世界 级油气富集区__新疆与中亚油气富集区的中心。其三，由 于有雄厚的石油工业基础，又身处世界级油气富集区，克拉 玛依不仅可以自己生产、加工石油天然气，而且具有向整个 油气富集区乃至全世界油气产地提供技术、装备、产品和管 理模式服务的潜力。根据外向型经济的特点，结合自身优势， 克拉玛依可以通过发展外向型经济推动城市转型。 二、资源型城市发展外向型经济的优势与劣势 区位优势。克拉玛依位于欧亚大陆的中心区域__泛 中亚地区，全世界有4/5的人口集中在这一地区。这一区域 包括中国西部、中亚、西亚、南亚和俄罗斯西伯利亚等地区， 是世界石油产业的聚集区，油气资源非常丰富，已发现资源 储量约占全世界的80%o克拉玛依是一个以石油工业起家的 城市，石油工业的基础很好，区位优势非常明显。 工业优势。克拉玛依油田在50多年的发展进程中， 积累了雄厚的油气生产加工基础、系统的工业技术和管理经 验。辖区内的新疆油田公司、西部钻探公司、独山子石化公 司、克拉玛依石化公司、CPE新疆设计院、CPE新疆油建公 司等多家大型驻市中央石油石化企业，形成了集石油天然气 勘探开发、油气储运、炼油化工、工程设计、工程建设、技 术服务、装备制造、运输通讯、发电供水等门类齐全的石油 化工生产基地，拥有完整的石油石化产业链，拥有相关的系 统工业技术和管理经验，经过整合，可以向中亚各国乃至其 他油气富集国家提供一体化的油气技术和管理服务。 油气生产能力对比优势。2004?2010年，新疆油田公 司原油产量一直占新疆原油总产量的半壁江山，在新疆总产 量中所占份额在42%?50%之间，竞争优势明显；在此期间， 克拉玛依天然气生产也从25亿立方米增长到38亿立方米， 年均增长6.4%，占新疆天然气总量的比重也在40%以上。中 石油已确定将克拉玛依建设成为中石油的“四大基地和一 个战略通道”，要求克拉玛依油田实现由大油田、大油气田 的历史性转移。独山子千万吨炼油、百万吨乙烯的建成投产， 即将实施的克拉玛依石化公司千万吨炼油装置改扩建，巨大 的中亚国际石油石化市场等条件，为克拉玛依进入中亚乃至 国际市场打下了基础。 石油加工优势。2010年独山子石化公司年加工能力为 1000万吨/年，全国排名17,西部地区排名第二，仅次于兰 州石化，是新疆规模最大的炼油企业。独山子千万吨炼油、 百万吨乙烯项目，每年可为社会提供617万吨炼油产品和