贯彻落实科学发展观全面推进机构编制工作　.docVIP

贯彻落实科学发展观全面推进机构编制工作 贯彻落实科学发展观，全面推进机构编制工作，必须冲 破传统束缚，破除陈旧观念，克服守旧做法，找准许制约瓶 颈，破解工作难题，提升工作质量，努力实现思想观念上的 转变，工作思路上的创新。 坚持以科学发展观为指导，准确把握新形势下机构编制 工作的切入点 科学发展观是我们党关于经济社会发展的重大战略思 想和指导方针，构建和谐社会是我们党要为之奋斗的一个重 要目标，要坚持用科学发展观统领社会主义和谐社会建设， 不断开创改革开放和现代化建设的新局面。科学发展观具有 重要的现实意义和深远的历史意义，是我们做好机构编制工 作的根本指南。 1、用科学发展观指导机构编制工作，就是要用战略的 眼光，善于从全局上思考和分析问题。全局指整体，局部则 指自身。一般来说，局部利益是全局利益的基础。但在有些 情况下，两者也会产生矛盾。例如，有些部门和单位从自身 利益出发，要求增设机构、提高机构规格、增加人员编制， 从本单位的角度来说，这样做确实解决了存在的困难和问 题，对局部利益有利；但是放到全局的角度来看，可能就会 有负作用。相反，有时对全局有利的事情，从个别部门和单 位来说可能就会牺牲一些局部利益。机构编制管理，在国家 行政管理中处于源头地位。实践证明，编办的工作具有全局 性、综合性、政策性、复杂性、敏感性，关系到部门和地方 的工作，影响到全局。因此，在局部与全局问题的把握上， 一定要树立全局观念，时时处处以大局为重，坚持原则，妥 善处理好全局利益与局部利益、宏观利益与微观利益的关系 决不能因为局部利益而牺牲全局利益。对工作全局有益的， 应子支持；反之，虽局部可行而全局不可行的，则不予办理。 现代编制管理理论本身是非常注重全局与局部关系研 究的，在机构设置和职能确定上，特别注重研究社会分化后 机构职能的专门化问题。就是说，什么人、什么团体或什么 机构，履行什么样的职能，泾渭分明，互不混淆。当然，按 照系统论观点，任何一个细分的机构又都不是孤立存在的， 它同外部其它系统之间有着千丝万缕的联系，而且机构内部 各要素、各部门之间也是相互影响、相互作用、相互沟通的。 因此，我们机构编制工作贯彻落实科学发展观，就是要以精 简、统一、效能为原则，以全局的合理有效、整体优化为目 标，在机构设置、编制审批等事项中，充分做好纵向衡量和 横向对比，定性与定量相结合，然后统筹确定，通过科学有 效的局部分工，促进各种社会资源整体效能的发挥，促进经 济社会全面协调发展。 2、用科学发展观指导机构编制工作，就是要用时代的 眼光。 善于从历史发展的角度思考和分析问题。中央编办主任 李铁林同志指出，“机构编制部门的时代定位，是进入新世纪 站在政治体制改革与经济体制改革交汇点上，从全面建设小 康社会的高度推进行政管理体制改革的重要部门。编办的历 史使命，是在进一步完善社会主义市场经济体制的进程中， 以转变职能和体制调整为重点，研究推进科学合理的政府机 构设置、职能配置和运行机制，建立科学化、规范化、、法 制化的机构编制管理制度。”按照这一要求，编办作为重要 部门，要肩负起改革的综合协调和参谋咨询责任，始终把推 进和深化改革作为编办工作的主线，通过推进和深化经济体 制改革、政治体制改革和政治文明建设，为经济发展和社会 进步作出贡献。 从辩证的角度说，就是要以发展的眼光，妥善处理好不 同历史时期机构编制“静态”和“动态”的关系问题。事物 的发展总是一个从不平衡到平衡，再从平衡到新的不平衡的 “动态”过程。“静态”是相对的，“动态”是绝对的，机构 编制管理也不例外。随着社会主义现代化建设的推进，我们 面对的社会利益主体越来越分化，利益关系越来越复杂；随 着改革开放的不断深入，市场在资源配置中的作用也越来越 明显，这就迫切要求我们机构编制工作必须站在时代的高度， 从历史发展的角度去思考和分析问题，在管理方式和管理内 容上，不断研究新情况、解决新问题，与时俱进，勇于创新， 使机构编制管理不断适应变化的新形势，跟上社会主义市场 经济发展的步伐。 3、用科学发展观指导机构编制工作，就是要善于从事 物的两面性去分析和处理问题。机构编制管理内容很多，其 中包含了许多辩证关系。正确认识和把握这些辩证关系，对 于进一步做好机构编制工作具有重要意义。要处理好“机构”、 “编制”、“职能”三者的关系。实践告诉我们，机构、编 制、职能三者之间是辩证、互动的关系。职能是客观需要的 必然产物，机构则是人为的产物，其根本任务就是为了履行 职能，因此机构的设立必须以职能为依据。‘但是，由于机 构来自人为的设计，因而机构的设立就有可能超越职能的需 要；一旦机构的设立超越了职能的客观需要，其职能又可能 因机构的增长而扩大。本来社会并没有提出某种职能的需求， 由于人为因素设立了一些机构