贯彻落实科学发展观面临的热点、难点问题　.docVIP

贯彻落实科学发展观面临的热点、难点问题 科学发展观是以胡锦涛为总书记的党中央，对党的三代 中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思 主义中国化的最新理论成果。科学发展观的提出，标志着我 们党对共产党的执政规律、社会主义建设规律、人类社会发 展规律的认识有了进一步升华。在新的历史发展阶段，树立 和落实科学发展观，无疑是确保实现全面建设小康社会宏伟 目标、构建社会主义和谐社会的必然要求，是抓住重要战略 机遇期、妥善应对各种风险和挑战的正确选择。从党的十六 届三中全会科学发展观提出至今已近5年的时间，应当说， 目前从认识层面上讲，大家对科学发展观的第一要务、核心、 基本要求和根本方法这些深刻内涵，都有了比较充分的认识 贯彻落实的主动性和自觉性也在不断增强。但同时也不能回 避的是，由于体制机制、能力作风等历史和现实的一些原因， 在具体的工作层面上，在实际贯彻落实中还存在一定的问题 具体到县、区一级，我认为，需要引起上级重视的主要是四 个方面的难点和问题，需要自身重视和研究解决的主要是三 个方面的问题。建议引起上级重视的四个问题：1、由于体 制原因导致县级统筹协调能力不强，影响了科学发展观的落 实。全面协调、统筹兼顾是科学发展观的重要思想，作为国 民经济的重要基本单元，县级在统筹城乡、统筹经济社会协 调发展中发挥着极其重要的作用，但在现行的管理体制下， 一方面，削弱了县域经济自主发展的内在活力。许多本应分 配给县域的资源被人为截留，大量集中于上级中心城市用于 建设和发展，县域经济的自主发展受到较大制约。另一方面， 目前的部门垂直管理体制，也在一定程度上弱化了县级政府 调控经济社会发展的能力。目前，县级不少行政部门，如税 务、金融、工商、质监、国土等都实行了垂直管理，这样尽 管有利于统一执法和监督，但弱化了县级的调控能力，也降 低了市场机制配置资源的效率。2、由于财力窘迫导致县域 经济发展短视求快，影响了科学发展观的落实。我国从199 4年开始实行分税制财税体制，这种体制无论是在共享收入 的分配上，还是在分配比例上都向中央财政倾斜，而县级所 得相对较少，目前的情况是县域大约占据了全国3/4的人口， 但财政收入却仅占1/4,即使在经济比较发达的沿海地区，7 0%的人口在县城，县城财政实力也仅占所在地市财政总量的 一半。同时，伴随着农村税费改革，作为在分税制下县域财 政主要收入来源的农业税、特产税、屠宰税等税种已完全取 消，直接导致县域经济的财源建设面临新的更大的困难。而 与此同时，县级财政的刚性支出却在日益增加，人员增资、 社会保障、卫生、教育投入加大，使许多县区财力困窘，处 于一种“等米下锅”的境地，这种情况直接导致县级自觉不 自觉地把“快”放在了第一位，因为有项目就比没有项目强， 有了项目就能或多或少的增加地方财力，而正因如此，就很 难避免发展上的盲目性，避免短期、短视行为，这种情况越 是在欠发达地方越表现的突出。实际上，目前经济发展中遇 到的各种问题，反而充分印证了科学发展观对中国经济发展 的极端重要性。由于种种原因，县域经济传统产业居多、结 构层次较低，一遇全球性的经济增速放缓、宏观调控趋紧， 则面临严峻的生死考验，普遍背负着“五座大山”前行，这 实际上就是不注重调整结构，不注重转变发展方式，不注重 科学发展长期积累的结果，但现在由于财力所迫，发展上仍 在沿习老路，不能摆正“快”与“好”的关系，对今后的发 展将是十分有害的。3、由于二元结构破解难导致城乡差距 拉大、社会事业发展滞后，影响了科学发展观的落实。由于 目前户籍、土地征用、农村养老保险、医疗保障、社会救济 等十几项制度，仍处于城乡两元运行状态，破解起来比较困 难，致使很多地方县级政府在发展过程中不能把城乡作为一 个整体来通盘考虑，城市和农村各搞各的，结果城乡差距越 拉越大。最突出的问题：一是基础设施严重不足。城乡基础 设施差异大、各种功能布局不合理、设施共享性差，农村的 交通、通讯、自来水等设施落后，特别是农田水利设施等农 业基础设施脆弱，农业的综合生产能力不强。二是城乡居民 收入差距不断扩大。目前，城乡居民收入差距已高达1: 3, 大大超过了世界上大多数国家城乡居民收入1：1.5的比率， 也超过了国际上沿用的1: 2的红色警戒线。三是农村社会 事业发展滞后。长期以来，由于农村公共服务方面欠账太多， 城乡公共服务水平仍然有较大差距，特别是教育、医疗卫生、 文化、社会保障等方面差距更为明显是大量农村剩余劳 文化、社会保障等方面差距更为明显 是大量农村剩余劳 动力无法转移。一方面农村耕地资源不断减少，另一方面农 村人口不断增加，大量农村剩余劳动力无法转移。4、体现 科学发展观要求的考核体系还没有完全建立，影响科学发展 观的落实。干部政绩考核指标体系，对贯彻落实科