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开展高校管理审计初析 　　中图分类号：F239 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2013）06-000-02 　　摘 要 在高校经济活动日益增多且复杂化的今天，对高校管理审计开展的意义、面临的困难以及如何开展进行初步探讨。 　　关键词 高校管理审计 意义 困难 内容 　　自1932年英国出版《管理审计》（The Management Audit）以来，管理审计理论和实务在国外已有较大的发展。1971年，国际内部审计师协会（IIA）发布了第3号“内部审计师责任说明书”，将内部审计定义为检查组织内部的各种业务活动，从此，内部审计就将主要精力集中于内向型管理审计。目前，我国对于管理审计的理论进行了诸多有益的探讨，但实务发展还是比较缓慢，仍处于摸索阶段。本文拟对在高校开展管理审计谈一些个人的思考。 　　一、开展高校管理审计的意义 　　虽然目前对管理审计的定义有许多不同的看法，但是，对于管理审计的内容，大多数人认为应包括：1、评估组织结构的合理性，看其能否有效地组织人力、财力和物力资源，并有效地利用这些资源；2、评估组织目标和政策的制定过程及程序，看其能否保证制定出来的组织目标是合理的、组织政策是科学的；3、评估计划和控制方面的管理制度，以确保这些制度是适当的，是经过审定且定期修订的，并能被连续地运用；4、评价各种管理控制的技术，例如预算和标准成本，以确保各种数据资料能适时和适当地传递给各层管理者并恰当地发挥作用；5、评估组织的人力资源政策和员工的技术能力，看他们能否保证组织目标的实现；6、设立一种恰当的监控程序并确保管理计划和控制系统能够实现有效的沟通；7、评价总体业绩，看组织的目标和政策是否适应内外部环境的要求，是否已圆满实现。鉴于管理审计的内容和作用，结合当今高校办学规模不断扩大、经营内容不断复杂的现实状况，笔者认为，在高校开展管理审计，尤其具有特殊的意义。 　　（一）是学校加强自身管理水平的需要。目前高校的主要管理者（领导），大多为学者型，对于自己所从事的教学科研领域，都很精通且有所建树，但是，除了本身从事经济或管理学科的少数领导外，大多数领导对于如何科学管理一个庞大而复杂的机构，如何实现各种资源的经济、效率和效果可以说是不甚了解甚至是无能为力的。而管理审计的开展，无疑将为这些管理者提供最直接有力的支持。通过管理审计，可以揭露被审计项目存在的缺陷和违规之处并提出可能的改进建议供学校制定政策时参考；帮助学校对所有业务活动实行最有效的管理；检查和评价各个领域（包括教学、科研、财务、产业）所采用的方法和取得的业绩；能够判断潜在的危险点，或者指出可能的有利机会，降低成本，消除浪费和不必要的损失，评价业绩和控制结果，确保各部门履行学校的方针和政策，提供较好的记录制度和信息报告方法，检查整体计划和企业目标，研究新思路、新发展，判定企业经营是否有效益等等。 　　（二）是管理学校经营性资产的需要。学校经营性资产规模庞大且涉及广泛，包括出版印刷、生物、化工、电子、餐饮住宿等诸多行业。近年来，学校纷纷采取成立资产运营公司或组建产业集团来管理、运作原来的校办企业，但国有企业暴露出的诸如国有资产流失屡禁不止、成本费用高居不下、虚盈实亏、造假严重、私设“小金库”等问题和弊端，在学校产业中或多或少都有出现。其部分原因在于学校资产管理部门对经营性资产管理机制不顺畅、监督乏力。实施管理审计，从管理角度找出症结所在并加强制度建设和管理约束，理顺产权关系及运行机制，将有助于解决或者至少抑制这些问题的蔓延，从而维护学校合理经济利益，降低管理风险。 　　（三）校办企业本身公司治理的需要。从校办企业经营者主观角度看，管理审计可以帮助经营者完善企业内部的各项管理制度，实现规范化管理，发现企业管理工作中的漏洞，有利于防范和控制企业经营风险，有助于改变企业管理混乱的局面；促使企业做出正确的经营决策，通过对企业经济活动和管理活动进行检查和分析，能够揭示其中的问题，促使有关管理部门从中吸取经验教训，提高决策质量；可以挖掘企业潜力，提高资源的利用效率。 　　二、目前开展管理审计面临的困难 　　虽然开展管理审计对于加强高校管理的科学化、规范化有百利而无一害，但是，目前至少面临以下困难： 　　（一）对开展高校管理审计的必要性认识不足。前面已经提到，管理审计实务经验不多，而一个单位内部审计开展得好与坏，除了内部审计人员自身的不断努力外，很大程度上取决于单位管理层对内部审计作用的认识程度。目前，高校内部审计发挥深层次职能还比较受限，有些学校对内部审计的认识仍停留在查错防弊方面，审计能涉及的面比较窄，主要停留在财务收支审计、经济责任审计和基建、采购审计方面。管理审计涉及的内容和范围广泛，包括了一个组织的所有的经营管理层面，并需有深入了解。如果没有学校管理