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当前我国金融领域存在问题剖析 　　摘要:我国金融风险是多年积聚起来的,是国民经济深层次矛盾的综合反映。近几年来,随着经济体制改革的不断深化,在我国金融领域中存在许多不安全因素,这些不安全因素都直接导致了金融秩序混乱和金融风险的产生,最终的结果必然是金融效率低下。 　　关键词:金融领域问题 　　 　　江泽民同志早在1998年党中央举行的第七次法制讲座上,就提出了“金融安全关系到国家经济安全”这一科学论断,党的十六大又把金融安全问题作为维护国家经济安全的一项重要内容,并把防范和化解我国经济运行中的金融风险作为全党和各级政府的一项十分紧迫和重要的工作,这对于维护我国金融领域中的国家经济安全具有重要的现实意义。自从我国实行经济开放以来,金融领域中的不安全因素已经十分明显,特别是加人世贸组织以后,更加大了不安全因素。 　　 　　一 、金融监管乏力 　　 　　我国自1995年颁布的《中华人民共和国中国人民银行法》明确赋予中国人民银行执行货币政策和实施金融监管两大基本职能。特别是在1995年6月召开的全国银行经营管理工作会议以后,中国人民银行的工作重心转向依法监管,而且金融监管也由台规性监管逐步向风险性监管转变。但中国人民银行由于人员、实践及条件等方面的限制,监管体系不完善,监管经验不足,监管措施不力,监管效率不高。 　　造成金融监管乏力的主要原因是:(1)人民银行分支机构按行政区划设置,不利于摆脱地方政府干预,影响了人民银行公平、公正监管;(2)人民银行内设职能部门重复交叉,容易造成相互推诿或重复监管的低效局面;(3)人民银行在监管的经验、技术和方法上相对比较落后,人员素质有待提高;(4)人民银行的地位和权威性不够高,金融监管的威慑力不强,特别是基层人民银行更是如此。 　　 　　二、金融内控不严 　　 　　我国金融机构内部控制还存在许多问题,主要有3点:(1)内控制度建设严重滞后长期以来.我国金融机构大都是等到违规问题从少到多以致积累成堆才去处理,管理漏洞从小到大以致成为现实才去堵塞,大量不良贷款形成巨额损失后才去治理,然后根据查处结果来修订制度.这样的内部控制机制明显地带有事后补救的色彩.显然不能适应金融业务发展的需要,不能起到防范风险的作用。(2)内控制度不完善。如一些新的业务还没有制定比较规范的规章制度;现行的一些内控制度本身有漏洞,从而导致内控失效;有的内控制度条文比较原则,没有实施细则,或者没有配套措施,达不到控制的目的等。(3)内控制度执行不力。从世界范围来看,金融业特别是银行业可算得上是一个比较古老的行业,规章制度是比较健全的。 　　就我国来说,已经建立起来的金融机构的内控制度本身并不太少,但在实际工作中,有章不循普遍存在,违规操作时有发生,各项管理制度执行不严,对违规违纪人员处理不重,致使内控制度防风险的作用得不到很好的发挥。 　　 　　三、金融秩序较乱 　　 　　由于我国处在由计划经济体制向市场经济体制转轨的时期,原有的计划经济体制逐步被打破,而市场经济的运行规则尚未建立起来。我国金融体制同样处在转轨过程当中,金融秩序因此相当混乱。 　　这主要表现在:(1).成立非法金融机构和金融机构从事非法金融活动非常严重。农村合作基金会不是金融机构,但几乎无一例外地在从事金融业务,而且大都经营不善;非法集资案件一再发生,以邓斌为首的无锡新兴实业总公司非法集资高达32亿元。一些地方已多次发生挤兑风波和机构负责人卷款而逃、群众集体上访、冲击政府等事件,严重扰乱了金融秩序,给社会稳定造成极大的危害。(2)、金融犯罪十分猖獗,大案要案层出不穷。改革开放以来,金融系统的案件不断发生,大案要案呈上升趋势,而且是金融犯罪案件件数和金额同时上升,要害岗位人员作案和领导作案相当突出,给金融机构造成了极大的损失。 　　 　　四、金融风险突出 　　 　　当前我国金融业面临的风险非常突出。银行业正面临不良贷款的困扰,保险业的承保质量不高,证券业最为突出的问题是上市公司质量不高,许多信托投资公司经营陷入困境。对当前我国金融风险,我们可以作出以下几点基本判断:(1)当前我国金融风险是客观存在的,是严峻的、不容忽视的,并正在暴露;(2)我国金融风险是多年积累起来的,其中主要又是在经济体制转轨时期生成的,主要是一种体制性风险;(3)我国金融风险是众多因素共同作用的结果,既有金融系统内部的原因,也有金融系统外部的根源,是国民经济各方面矛盾在金融领域的集中反映;(4)尽管我国在东南亚金融危机中维持了金融体系的基本稳定.但我国如果不能有效防范和化解金融风险,我国将有可能爆发金融危机。 　　不过,我国可能发生的金融危机不太可能是货币危机,而很有可能是金融机构的流动性危机或支付危机。 　　五、金融效率低下 　　尽管改革开