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我国政府善治途径剖析 　　摘 要：随着经济的不断发展和公民社会的日益成长，“善治”理念越来越受到我国政府和学者的广泛关注，并开始积极探索我国政府的善治之路，“善治”理念作为政府治理的最高目标，其根本特征就是通过政府与公民之间的互动合作，以实现公共利益最大化的社会管理过程。新加坡自1965年独立后，迅速工业化使其经济发展上取得了重大成功，成为当时“亚洲四小龙”之一，过去的20年中，在坚持“好政府”的原则下，新加坡政府在追求政府管理上进行了一系列重大改革，其治理模式的实践经验对我国善治政府建设具有重要的借鉴意义。 　　关键词：善治；政府改革；政府治理 　　中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）32-0020-02 　　善治理论作为西方公共行政改革的目标，是指导改革实践的理论，其实质就是把握好政府适度干预的问题，即政府应在规模、权能和行为方式上适度，构建精简高效的“有限政府”。随着经济的不断发展和公民社会力量的日益壮大，进行公共行政管理改革，转变以“政府统治”到“政府治理”的善治之路已是大势所趋，各国都在进行着积极探索和实践。 　　一、善治的概念 　　什么是善治，按照俞可平教授的解释，善治就是使公共利益最大化的社会管理过程，善治的本质特征就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态[1]。这种合作成效与否的关键因素在于两个方面，即政府和公民。一方面是推进政府改革，以善治为目标，要有迈向善治政府的能力和实践，要为实现善治提供制度保障。另一方面是公民参与政治管理的权力，善治理论强调的就是公民对社会公共事务的参与合作，没有公民参与，再好的政府治理也只能称为善政，因为只有在民主政治的条件下才能实现善治。 　　二、新加坡政府治理经验分析 　　新加坡自从20世纪60年代改革以来，政府制定了适合国情的政治经济发展战略，并根据国际形势的发展变化适时作出调整，把握好了发展机遇，在短短50年里，新加坡以其持续的经济高增长率达到发达工业国家的水平，其有活力的经济、有效的管理和廉洁的政府给新加坡带来了广泛的声誉，这种模式便成为许多国家进行改革的理论基础。 　　1.取得了令人瞩目的经济成就 　　李光耀曾说：“一个国家必须先有经济发展，民主才可能随着而来。”[2]新加坡自独立后实现了经济的快速腾飞，现已成为一个经济总量达到2 600亿美元，人均GDP超过5万美元的发达经济体，发展水平位居亚洲四小龙前列。经济崛起之路在于新加坡善于运用自主权来追求一种干预但有效率的经济管理方式。第一，政府能够高度调控其国家经济，虽然发展市场经济，政府却积极引导经济发展政策，主导本地经济发展的方向和速度，这被称之为有限的私有化和管理竞争。这种干预但有效率的经济管理方式有助于区域经济政策的实现，提高核心竞争力与维护社会和谐秩序。第二，各个部门的自由化程度也开始扩大，随着全球化趋势的加强，政府也开始改变对国有企业的管制政策，并谋求与外资相协调，国内私人部门在经济发展中已是一个活跃的部分，特别是金融、电信、公用事业等领域，例如，在1995年，电信部门的国有产权完全被日本、香港的私人产权所替代。新加坡政府在结合本国国情的基础上，建立这种以市场经济为主导，发挥国家调控和干预，倡导公有制与私有制并存的多元经济发展体制，成功地推动了其经济发展。 　　2.打造廉洁高效的政府 　　近些年来，根据全球清廉指数排名，新加坡一直蝉联亚洲最清廉国家，也是世界最廉洁的国家之一。李光耀曾指出：“一个国家如果想在经济上取得增长和进步，它需要的是稳定和一个诚实、有效、肯为人民谋福利的好政府。”[3]的确，新加坡政府在建设政府廉洁高效方面实行很多措施，第一，营造良好的廉政文化氛围。政府以清廉有德为目标，领导人以身作则来维持清廉正直之风，并倡导传统儒家文化的积极成分，为廉政建设创造了良好的社会文化氛围。与此同时，领导人的清廉正直品格起到了示范带头作用，有力地维护着清廉政府之风。第二，独特有效的行政管理措施。一方面政府采取高薪养廉政策，认为这样有利于夯实廉洁的基础，也有利于政府揽才引贤，创造高效政府。另一方面，制度保廉，新加坡有一套严格完善的公务员制度，还建立了严格的财产申报制度、反腐败法律体系，并设有专职反贪机构等，为政府廉洁提供制度保障。第三，推进公共行政改革。在新加坡“21世纪公共服务计划”的目标下，政府进行了一系列积极改革，诸如在推进公共服务市场化，公共机构民营化，推行人事管理改革，改组政府机构和部门，建立具有一定灵活性的法定自治机构，加强电子政府建设等方面都取得了突出成就。 　　3.拥有稳定的社会秩序和良好的社会保障体系 　　新加坡以严格的法律和道德建设，维护了其良好的社会秩序。第一，新加坡有着严格的法律制度，法律管辖不