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我国政府绩效评估中民生本位初析 　　摘要：以民为本，改善民生是党和政府执政为民的体现，也是贯彻落实科学发展观构建和谐社会的基础，这意味着，在各级政府绩效的评估中，要充分重视民生指标体系的构建，坚持民生本位的价值标准。 　　关键词：政府绩效评估；民生本位 　　 　　一、我国政府绩效评估中民生本位的界定 　　 　　我国政府绩效评估中民生本位体现在绩效评估价值理性上, 就是要以民众为绩效评估的价值主体, 重视民生指标的构建，以满足民众需要、达到以民为本的核心价值追求。“政府绩效的最终评判标准应为实际创造的公众价值大小。”[1] 群众满意原则是行政绩效评估的最终尺度。”[2]可见政府在进行绩效评估过程中, 个人的基本的权利和自由得到实现和保护是政府绩效评估的真正出发点和落脚点。在科学发展观的指导下，我国从中央到地方政府都开始转变观念，在政府绩效评估指标设置上初步实现了由政府本位到民生本位的转变。在这种情况下，政府绩效评估的价值取向也理应实现由“政府本位”转向“民众本位”,重视民众的价值偏好,切实保证公共服务的提供符合民众的需求。2009 年4 月25 日桑助来的《中国政府评估报告》首发，从报告的内容分析来看报告中更突出强调要重视民生以及社会协调发展的综合指标，也就是说，我国在政府绩效评估的价值选择上要更加凸显出重视民生，改善民生，保障民生的理念，这不仅是我国政府绩效评估中要遵循的基本的价值标准，同样也是构建和谐社会的必然选择。 　　 　　二、改善民生应是政府绩效评估价值取向的基本理念 　　 　　第一，科学整合评估中民生价值取向。政府绩效评估的价值取向是随着社会经济政治文化的不断发展而变化的，这种变化也对绩效评估的指标体系产生了一系列的影响。具体来说，一是绩效评估价值取向自身的变化对绩效评估体系目标定位的影响，另一种就表现为绩效评估价值取向相互之间的影响导致绩效评估指标体系在其结构功能中的主次地位的变化。如若民生价值取向载体的绩效评估指标体系建成了，那么这个评估指标体系将会在一定时期内保持其在结构和功能等方面的相对稳定性。加之，绩效评估的价值取向支配着评估指标体系的建立和调整，为此必须科学的整合评估中民生价值取向，一旦改善民生的价值取向被评估主体内化为自己的思想观念和行为准则，那么绩效评估的主体就会按照民生为本的价值取向的要求去调整、变革与之不相适应的地方政府绩效评估的指标体系的结构、指标的权重、评估的方式和方法等，进行配套彻底的整合了。“整合评估价值取向是要以经济社会全面、协调和可持续发展取向为轴心，以民众本位为根本，以有限政府取向为基础，以效益标准取向和系统评估取向为保证。”[3](P.33)从政府绩效评估的价值理性方面来说, 就是要以民众为政府绩效评估的价值主体, 以满足民众需求, 尊重民众评价标准；而从工具理性方面来说, 就是要以绩效评估评估活动的展开是否尊重民众权益，评估的方式方法是否达到民众满意，评估的终极目标能否切实改善民生为标准来选择绩效评价工具。改善民生，以民为本应当是我国政府绩效评估中工具理性与价值理性的整合重点, 科学的整合评估中的民生价值取向也就是指引和推动政府绩效评估向以民为本的方向发展，把绩效评估的结果是否有利于改善民生，作为衡量政府绩效工作成败的根本标准。 　　第二，评估价值取向坚持民生导向原则。人民政府的主要职责就是要为广大民众提供公共服务，显然政府绩效评估的最终目标也是要让广大民众享受到更好的公共服务，让广大民众共享社会发展改革的成果。为此我国政府在进行绩效评估的工作过程中，不能只追求经济增长指标，也不能唯GDP 增长指标马首是瞻，应该把单纯的追求经济增长评估价值取向转变为以民为本改善民生的评估价值取向，不仅仅要注意转变过程中坚持民生导向的原则，而还要在实际的政府绩效评估过程中也要深入贯彻落实，在实际评估工作中积极配合政府的中心工作, 这样也就实现了在行政管理领域帮助政府切实解决就业、就医、社保、低保、教育、环保等关乎人民群众切身利益的民生问题的目标, 这充分体现出新时期，在科学发展观的指导下，我党和政府始终不渝的坚持以人为本的价值取向与执政为民的核心价值观, 在社会全面协调可持续发展的基础上, 以解决民生问题为出发点和归宿，去实现改善民生的本质要求。归纳起来说，在政府绩效评估领域中应该把改善民生作为政府绩效评估价值取向的基本理念，政府绩效评估中应坚持民生导向的原则，引导和推动政府绩效评估向以民为本的方向发展。 　　 　　三、我国政府绩效评估体系更重视民生指标 　　 　　在科学发展观的指导下，我国从中央政府到地方政府都开始转变观念，在政府绩效评估的指标设置上初步实现了由政府本位到民生本位的转换，为此政府绩效评估中应该更加重视民生指标，切实把人民群众的满意度放在首位。“评估