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我国政府绩效评估问题剖析 　　摘 要：近些年来，我国政府绩效管理理论研究取得了明显进步，国务院更是在全国设置了多个政府绩效评估工作开展试点，推动了政府绩效评估实践的开展。各级地方政府也不断探索新模式以提高政府绩效。在政府绩效评估如火如荼地开展时，我们更需要冷静分析工作，认真反思问题，使政府绩效评估工作得以长远发展。 　　关键词：政府绩效 绩效评估 问题 　　 　　近些年来，西方先进的理论和方法传入我国，政府绩效评估越来越为社会各界所关注。为了提高政府服务质量，降低服务成本，改善政府与公众关系，我国地方政府在政府绩效评估方面也积极地开展了有益的探索。如：1994年烟台市政府开展了社会服务承诺制，1997年福建漳州发起了“效能建设”，2003年江苏省南通市在评估过程中开展了目标责任制，20世纪90年代末以来，沈阳、杭州、厦门、南京等城市开展了万人评议政府活动。我国各级政府在不断创新评估机制和评估方法，这是值得肯定的，然而，目前我国政府绩效评估中存在的一系列问题也是不容忽视的。 　　 　　一、对政府绩效评估认识不足或存有偏差 　　只有有了正确的认识才能正确地开展实践。目前，一些公务员在对政府绩效评估的认识上还存在问题，主要表现为以下两点：第一，对政府绩效评估的认识还不全面。政府绩效评估理论由西方传入我国时间较短，并且主要以试点的方式在国内开展，所以，目前一些政府工作人员对其基本理论都认识不清，甚至有人将政府绩效评估等同于对公务员的绩效考核。还有些人即使具备相关理论知识，也不能充分意识到科学地开展政府绩效评估工作对落实科学发展观、提高政府行政效率、改善政府与公众关系有何重大意义，从而影响到评估工作的效果；第二，对政府绩效评估存在错误认识。有些公务员认为，政府绩效评估就是简单地评价政府的工作效率，有的认为政府绩效评估就是对当地GDP的评估，就是评估当地的经济发展状况，还有的人认为开展绩效评估会增加政府投入，于是不能积极开展评估工作。 　　对此，应该对公务员加强政府绩效评估方面的培训，使其掌握政府绩效评估的基本理论知识，转变错误认知，对政府绩效评估工作有一个科学、明晰的认识，这样才能是评估工作得以顺利开展。 　　 　　二、政府职能模糊不清 　　合理地界定政府职能是政府绩效评估得以科学开展的前提，只有理清政府职能，明确政府职责，才能对设置政府绩效考核的目标，确保考核工作的有效性。目前，我国市场经济相配套的政治制度尚未真正形成，政治体制改革远远落后于经济体制改革。政府职能模糊不清，各部门职能相互交叉，尤其是在处理与市场的关系上，政府对市场行为干预过多，出现职能“越位”，而有些该管的又没管好，出现职能“缺位”。只有合理地界定政府职能，才能保证社会主义市场经济健康、平稳发展，才能使政府绩效评估得以顺利开展。 　　要想进一步厘定政府职能，需要由政府牵头，将相关专家和各政府部门领导组织在一起，对各级政府及其各部门职能梳理清楚，在此基础上合理界定各部门职能并最终形成规章制度，才能消除政府职能相交叉、错综复杂的现象。 　　 　　三、政府绩效评估指标设计不合理 　　评估指标是实施政府绩效评估的标准，只有科学地设计评估指标才能保证绩效评估结果的客观性、准确性。2004年，国家人事部提出了一套适用于我国地方政府绩效评估的指标体系，这套指标体系包含33个具体指标，有利于克服以往只重视经济增长、忽视社会经济进步的“片面发展观”。然而，我们应当注意以下两个问题：第一，指标体系仍不完善。目前这套体系中的很多客观指标，或许不能完全准确地反映出政府的绩效情况。比如人均GDP、税收收入占预算收入的比重等指标，更像是衡量地区经济社会发展水平的指标。此外，这套指标体系中的所有指标并不见得能完全适用于各地情况。比如外来投资占GDP的比重，这项指标更适用于需要且有能力、有条件引进外资的政府；第二，评估指标体系应该是一个动态体系，并非一成不变。世界上的任何事物都是不断运动和变化的，政府绩效评估指标也不例外，随着我国政治经济社会的不断发展，绩效评估指标体系也需要不断地调整，适时增加新内容，淘汰不适合地区发展的旧指标，合理调整各项指标所占比重，才能适合评估的需要。 　　各级地方政府在制定本级政府绩效评估指标体系时，应以中央颁布的指标体系为依据，从当地经济社会发展情况和政府各部门自身实际情况出发，而不是机械地执行或盲目地引进先进经验。指标体系设计好后，更应该随着显示状况不断地更新调整，这样才能确保评估的有效性。 　　 　　四、政府绩效评估主体单一 　　在政府绩效评估体系中，评估主体对评估结果的客观性有着直接的影响。目前，我国大多数政府绩效评估仍然采用传统的自上而下的评估方式，即上级政府对下级政府进行评估，其实质是政府机关对自身进行评估，这种单独依靠政