《晋职称论文晋升职称论文：教育政策执行偏差对目标群体影响的研究———以中小学职称评审政策执行为例》-毕业论文.docVIP

w 晋职称论文晋升职称论文： 教育政策执行偏差对目标群体影响的研究——— 以中小学职称评审政策执行为例 摘要：利益是人们进行社会活动的动因。教育政策在执行过程中，常常会出现各种偏差。这些执行偏差，会对目标群体产生重大影响，进而影响着政策目标的落实。利益驱动是中小学职称评审政策执行偏差的主要因素，无论是政策执行者还是政策目标群体，他们之间的关系本质上表现为一种利益关系。 关键词：利益因素；教育政策执行偏差；中小学职称评审；政策目标群体 教育政策是我国教育事业发展的关键条件，教育政策在执行过程中，目标群体的积极配合参与，有利于政策目标的达成。由于种种原因，教育政策在执行过程中，常常会出现各种偏差。这些执行偏差，会对目标群体产生重大影响，进而影响着政策目标的落实，因而也受到教育政策研究领域的特别重视。袁振国认为，“教育政策执行是政策生命过程中的重要环节。政策执行的有效与否关系整个政策的成败”。[1]美国政策学者艾利森认为，在实现政策目标的过程中，方案确定的功能只占10%，而其余的90%则取决于有效的执行。但是，教育政策能否落实，政策目标能否实现，不是政策制定者和政策执行者一厢情愿的，它与目标群体认同、理解、接收和遵从政策的态度有着直接的联系。[2] 本文以中小学职称评审政策执行为例，聚焦于教育政策执行偏差的目标群体进行研究，以期能够从中揭示目标群体和教育政策执行偏差之间的相互联系和影响。 一、目标群体的政策利益特征及其需求 教育政策执行的目标是多种多样的，内容和规模亦各有不同。普雷斯曼和韦达夫斯基认为，可以将执行看作目标的确立和适应与取得这些目标的行动之间的一种相互作用过程。[3]中小学职称评审政策目标的功能，表现为对一部分人的利益进行分配或调节，对一部分人的行为进行规范和指导，目标群体就是指这些受到政策影响和制约的人员。评审政策执行的目标是把利益分配做得公平、公正，使目标群体满意。1.目标群体的政策利益特征 利益是人们进行社会活动的动因。[4]马克思说：“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。”[5]利益因素在职称评审政策执行中发挥着重要作用。职称政策的执行者和目标群体在职称评审中都承载着各自的利益需求，职称利益是他们从事职称评审的根本动力。 （1）利益的主体性。人具有利益的主体性。[6]需要是利益的基础，利益的追求是驱使人进行实践活动的根本动力。而人在实践活动中具有主体性，为了满足自身的需要，人总是能够主动地进行选择，一方面个人受社会普遍性规范的制约，不断适应社会，另一方面个人为了满足自己的需要而发挥自己的创造性，表现出自我性，自主性和独特性。在职称评审过程中，职称目标群体包括校长在内的广大教职员工是职称利益的主体。作为职称利益的主体，他们在职称评审过程中往往具有强烈的利益追求。所追求的直接利益就是个人尽可能的获得职称指标晋升高一级职称以及其带来的积极效益。 （2）利益需求的多样性。人的利益需要具有多样性。不同的群体具有不同的需要。每个人都具有自身独特的需要。人的某个特定利益目标实现以后，则会产生新的需要，派生新的利益要求，引发新的动机并支配新的行为，导向新的利益目标，如此循环往复，这就是人的思想行为源于利益而又指向利益的规律。[7]在职称评审中，目标群体通过职称晋升获得教学综合能力的认可，进而随着职称晋升，身份地位和个人幸福指数也提高、上升。可见，职称评审给职称政策执行者和职称目标群体带来利益需求是多样性的。认为目标群体职称晋升只是追求经济利益的观点是非常片面的。 （3）利益需求的差异性。人的利益需要的多样性必然导致人们之间利益的差异。从这个意义上说，人们之间利益的一致性是相对的，而利益的差异性是绝对的。人的利益需求的差异性导致人们之间的价值冲突。由于职称政策目标群体由各种利益主体组成，他们内部之间存在巨大的差异性，这一差异性主要包括：知识水平、年龄结构、思想素质、风俗习惯等方面的差异，地区文化上的差异，经济发展程度的差异，教育程度的差异，追求利益的视角差异等等，因此，职称目标群体对职称政策会有不同的认知，进而导致对职称利益需求的差异性。 2.目标群体的职称利益体现 职称政策既是评价制度，又是激励制度。职称评审是对教师综合素质及能力的标准性评价，对教师的价值观、人生观、地位观的确定有着标准性定位，对教师的物质利益、精神利益有着政策性保证，有利于提高教师的教育教学的积极性，对提升教师的教学综合能力有极大的促进力，进而极大地促进学校教育教学质量的提升，保障教育教学和教育管理健康、持续、稳定、和谐的发展。 目标群体的职称利益具体体现：（1）个人教育教学综合能力认可。职称评审能顺利通过，证明了教师教育教学能力达到了职称政策认可水平。（2）个人价值体现。教师的个人价值，除了体现在所教班级成绩好、升学率高，多次受到学校表彰之外，职称