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我国粮食流通政策演进剖析 　　摘 要：文章以时间序列整理了我国建国以来的粮食流通政策，清晰地展示了粮食流通政策在我国走过的历程，为完善我国的粮食流通政策提供了历史借鉴。同时，在现行粮食流通政策评价的基础上，对新时期完善我国粮食流通政策提出几点建议。 　　关键词：粮食流通；演进；政策建议 　　中图分类号：F713 文献标识码：A 　　正所谓“国以民为本，民以食为天”，粮食是人类赖以生存的基本生活资料。我国是一个拥有13亿人口的大国，粮食作为一种具有战略意义的特殊商品，直接关系到国民经济的发展和社会的稳定。粮食流通是联系城市与农村、农业与工业、生产与消费的纽带，对促进粮食生产发展、调节消费需求、减少供求波动等具有重要作用。要充分发挥粮食流通的作用，必须有正确的粮食流通政策为导向，因此，粮食流通政策研究是十分必要的。目前粮食流通体制不够健全，粮食流通政策不够完善，政策在执行中存在较多的问题和偏差，因此，研究并完善我国的粮食流通政策，对进一步健全我国粮食流通体制，稳定粮食生产，维护粮食市场稳定，确保粮食安全都具有极其重要的意义。 　　1 我国粮食流通政策的演进 　　1.1 粮食自由购销阶段 　　新中国成立之初，由于经历长期战乱，粮食非常短缺，粮食短缺是新政权首要解决的问题之一。此时的粮食市场以私营粮商为主，存在部分粮商哄抬物价、扰乱粮食价格市场的现象。为了保证粮食供给并稳定物价，从1949至1952年，我国实行粮食自由购销政策。具体来说，就是人们在粮食买卖、运输、储存、销售方面不受太多的约束，可以自由地进出粮食收购、销售等部门。国家在组织大规模粮食调运的同时，首次提出了“储备粮”的概念，并开始着手在全国重要城市及地区建立粮仓。此时粮食购销体制基本上是以市场主导为重点，政府只是粮食市场的主体之一，没有粮食垄断权和购销优先权，国有粮食企业经营规模小，私营经济在粮食流通中占有很大的比重。政府为了从宏观上保持粮价稳定，对流通市场加以调控，主要采取了两方面的政策：一是加强粮食流通市场交易准则的制定，防止出现市场失灵；二是政府通过利用自己手中储备的粮食，选择恰当的时机向市场抛售，以达到稳定粮食交易价格的作用。政府销售粮食，既通过现行的批发市场，也通过自己建立的零售交易市场，销售价格为平销价，与市场价格基本持平。与此同时，针对私营粮商的两面性，政府采取了“利用、限制、改造”的政策，对合法经营的粮商予以支持，对扰乱粮食市场秩序的粮商依法严惩。 　　1.2 粮食统购统销阶段 　　1953年，中国开始实施国家第一个五年计划，大规模的经济建设如雨后春笋般在全国开展起来。但是此时我国粮食供应仍十分紧张，全国人均粮食产量仍然处在极低的水平，无法满足经济发展对粮食的巨大需求，粮食供给存在很大的缺口。鉴于此，中共中央于1953年10月发布了《关于实行粮食计划收购和计划供应的决议》。同年11月，政务院发布《关于实行粮食计划收购和计划供应的命令》，规定从当年12月起，在全国范围内开始实行粮食统购统销政策，由政府对全国粮食实行计划收购和计划销售，规定严禁私营粮商对粮食进行自由流通买卖，在粮食价格方面由政府统一制定，实行统一管理。粮食统购统销的主要内容是：对农村的余粮户，在留足农户的口粮、种子、饲料和缴纳农业税后，政府统购其绝大部分的余粮；对城镇居民和缺粮的农民实行粮食统销。 　　1.3 从传统粮食流通体制向市场化转型阶段 　　1978年12月，中共中央召开了十一届三中全会，标志着中国体制改革开始启动。在改革的大背景下，中国的粮食流通体制也开始了市场化转型，可分为四个阶段。 　　1.3.1 初步开放 　　针对当时粮价过低以及严重的工农业产品价格“剪刀差”的情况，1978年，国家首先以提高粮食价格、调减粮食征购基数两个方面为突破口，开始进行粮食流通体制改革，以解决粮食价格长期处于低谷，并因此影响农民种粮积极性的问题。打破了粮食价格完全由国家决定以及粮食购销完全由国有粮食企业经营的统购统销模式，初步放开了粮食贸易市场，允许农民在完成国家统购任务的前提下，对自家余粮进行出售，同时允许国有粮食部门按市场价格出售部分粮油产品。 　　1.3.2 双轨制 　　在初步放开粮食市场的基础上，国家于1984年开始进一步缩小粮食统购统销的范围，加强了市场的调节作用，并于当年首先将工业、饲料用粮由市场进行调节，退出统销范围。国务院在《关于进一步活跃农村经济的十项政策》中明确宣布取消粮食统购，改为合同定购，粮食统购统销正式退出历史舞台。1989年，合同定购又进一步改为国家定购，从而形成了由国家定购价、国家统销价与市场收购价、市场销售价并存的粮食价格“双轨制”。 　　1.3.3 保量定价 　　国家开始尝试逐步对粮食价格双轨制进行改革。1991年5月和1992年4月，国家两次提高城镇居民定量口粮的