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扶贫产业及其发展对策剖析 　　摘要：扶贫产业与区域特色支柱产业在产业扶贫上具有互补性。扶贫产业是在产业扶贫项目的作用下形成的，具有针对性、政府性、依赖性、分散性、灵活性、托底性等特点。发展扶贫产?I是脱贫减贫的需要，缩小收入差距的需要，也是帮助当地龙头企业发展壮大的需要。但扶贫产业在发展过程中也面临融资困难、产业趋同、产品低端、收益低下等问题。通过优化产业体系、改善基础设施、创新发展模式、完善政策支持，可以实现扶贫产业的发展壮大。 　　关键词：扶贫开发；精准扶贫；扶贫产业；对策建议 　　在经济下行压力加大的形势下，如何开展好扶贫工作，并保证脱贫人口较长时期内不返贫，经济扶贫是最直接也是最重要的一项。但并不是经济发展了，贫困人口就自然脱贫了。即便是东部沿海经济比较发达的地区也存在一些经济贫困人口。而且完全依靠社会救济和社会捐赠来解决社会底层温饱问题的政策，必然出现“养懒汉”的现象，在人口众多的中国不现实，尤其对众多具有劳动能力的贫困人口。在产业扶贫项目的推动下，扶贫产业出现在世人面前。“扶贫产业”的概念在部分地方的报纸和官方文件中出现。本文试图把扶贫产业与区域特色支柱产业在产业扶贫上相区分，以建立起能够照顾到更多贫困人口的产业扶贫体系。 　　一、扶贫产业相关概念 　　扶贫产业目前并没有明确的概念界定。从实践中来看，扶贫产业是在精准扶贫思想指导下，围绕扶贫这个共同的生产目标，专门为了帮助贫困人口脱贫而发展起来的某个产业和产业组合。扶贫产业不是一个独立的产业，只能从目标、特点等方面的不同来进行区分。产业扶贫项目是扶贫产业的载体，政府以推广产业扶贫项目、建设扶贫产业园区等形式推动扶贫产业发展。扶贫产业是产业扶贫的实现形式和执行结果。在扶贫开发过程中，特色支柱产业发挥了极为重要的作用，但特色支柱产业，重心在开发，扶贫产业重心在扶贫。 　　二、扶贫产业主要特点 　　从实践中观察，可以发现扶贫产业，具有以下特点： 　　（一）针对性。扶贫产业直接面向贫困人口，具有明确的扶贫目标和很强的针对性。虽然各种产业都可以带给贫困人口机会和福利，但不像扶贫产业一样直接为扶贫而组织生产。 　　（二）政府性。减少贫困人口是世界性难题，各国政府都采取必要措施，保障贫困人口的基本生活。经济越落后的国家，贫困发生率越高，脱贫难度越大，脱贫任务越重。扶贫产业作为扶贫的一种形式是在政府主导下形成并发挥作用的。 　　（三）依赖性。扶贫产业不是一个独立的产业，地方不同所依赖的产业也不同，同一地方可以选不同的产业或产业组合作为扶贫的主要产业。目前，种植业、养殖业、零配件组装等都是常见的扶贫产业。 　　（四）分散性。面向分布相对分散的贫困人口，选择什么样的经济扶贫方式，可以帮助贫困人口早日脱贫，并在正常生活状态下不再返贫，只有发展扶贫产业，让这些产业成为千家万户赖以生存的经济来源。 　　（五）灵活性。扶贫产业不独立，选择的空间大，种类多，单项投资小进入退出门槛低，产业选择非常灵活。 　　（六）托底性。《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020）》提出扶贫开发要与低保相衔接。扶贫产业的发展，既能达到扶贫开发的目标，也可以做到一定的社会兜底，直接解决贫困人口经济上的实际困难。 　　三、扶贫产业存在和发展的必要性 　　扶贫产业是“造血式”扶贫在新时期的实践创新。2013年11月国家提出“精准扶贫”的理念，产业扶贫开始直接面向贫困家庭和贫困人口，各地在帮助贫困人口如期脱贫的实践中，推动了扶贫产业的形成和发展。扶贫产业存在和发展的必要性主要由以下几方面决定的。 　　（一）帮助贫困人口脱贫减贫的需要。扶贫产业脱贫减贫的作用主要体现在两个方面，一方面，大力发展扶贫产业，可以帮助部分贫困人口摆脱“等靠要”的依赖思想、自给自足的小农思想和慵懒散的生活作风，增强贫困人口致富能力和脱贫内生动力。另一方面，扶贫产业能给贫困户带来直接收益，通过产业扶贫项目的实施，部分贫困人口实现自身已经拥有的资源和现实的收益资本化，产生财产性收入，部分贫困人口取得劳动的机会，产生劳动性收入，部分贫困人口参与生产经营，产生经营性收入。贫困人口分为绝对贫困人口和相对贫困人口，前者维持基本的生活都存在困难，现在扶贫的对象主要是绝对贫困人口，绝对贫困人口脱贫了还有众多相对贫困人口，在市场经济条件下，贫富差距长期存在，相对贫困人口也就具有长期存在的可能性。 　　（二）帮助社会缩小贫富差距的需要。社会财富分配相对均衡，可以增加社会福利。这种均衡不是没有效率的平均。扶贫产业整合农村资源，引进商业理念和先进管理，可以提高农村劳动生产率。改革开放40年来，由于区位优势悬殊、资源分布不均以及国家先富带后富最终实现共同富裕的战略选择，形成了城乡之间、工农业之间、东西部之间发展的不平衡。经济贫困人口主要分