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我国民事起诉制度剖析 　　摘要：有权利必然有救济，民事起诉权作为公民的一项基本权利，对于实现保障人权和促进我国法治事业的前进具有深远的意义。然而，我国现有民诉法对民事起诉条件的规定过于苛刻乃至不合法理以及我国司法制度与司法能力的有限性，从而导致现实生活中起诉难成为普遍问题，因此，民事起诉制度重构势在必行。 　　关键词： 诉权；起诉条件；诉讼要件；诉的利益 　　民事诉讼制度是国家用来保障公民权利的一种救济制度，但我国《民事诉讼法》对起诉条件概念的界定比较模糊，而且在实际审判中起诉条件经常被误用，造成了混乱。2007年10月，我国《民事诉讼法》经历了一次修改，通过比照修改前后的新法和旧法，我们可以发现立法者对此采取了保守的态度，并没有吸纳理论界的研究成果。但是未予修改并不意味着法律的完善，司法实践中起诉难的问题仍然存在，况且法律的完善是没有止境的，因此笔者认为民事诉讼起诉条件还存在改革的必要。 　　一、民事起诉条件的理论分析 　　（一）诉权理论 　　民事诉权是国民所享有的请求国家给予民事诉讼保护的权利。私法诉权说认为，诉权是从私法上的请求权派生出来的一项权利，当私法上的请求权不能通过诉讼外的方式得到实现时，权利人就拥有请求法院给予司法保护的权利；公法诉权说认为，诉权反映是当事人与国家之间的公法关系，法院有提供司法服务、进行司法裁判的义务；权利保护请求权说认为，诉权是原告针对法院请求对自己有利判决的权利保护要件；二元诉权说认为，诉权包括程序意义上的诉权和实体意义上的诉权，前者是指原告向法院提起诉讼的权利和被告针对原告起诉进行答辩的权利，后者是指当事人享有的满足其诉讼请求的权利，即胜诉权。民事纠纷是有关民事实体权益争议，与之对应的是诉权的实体内涵，而将民事纠纷引导到民事诉讼中则为诉权的程序功能，从中体现出诉权的程序内涵。[1] 　　（二）起诉条件与诉讼要件 　　起诉条件，即通常所说的诉讼成立要件，指的是本案诉讼法律关系开始的要件[2]。诉讼要件就是诉讼要想达到其目的所必须具备的事项。起诉条件与诉讼要件具有完全不同的含义。首先， 起诉条件与诉讼要件属于不同的阶段。一般情况下，只要具备起诉条件，诉讼就可以启动，该案件即系属于法院。要使法院能够开始对案件进行实体审理，还必须具备一些要件，这些要件就是诉讼要件。其次，两者要件欠缺的法律后果也不同。对起诉条件而言，欠缺此条件，即使存在起诉行为，其起诉在诉讼法上也被视为不成立。而对于诉讼要件而言，如果不具备这些要件，法院不能够对实体权利义务争议做出判决，而只能做出驳回起诉的裁定，并不影响诉讼成立。 　　二、 我国民事起诉条件的现状及原因分析 　　（一）现状 　　1、起诉条件高阶化，混淆起诉条件与诉讼要件 　　诉讼要件包括形式要件和实体要件：形式要件是当事人所提起的诉讼所须具备的法律规定的条件，实质要件就是指当事人利用诉讼制度的正当利益及必要性。在起诉条件中置入诉讼要件即意味着起诉条件的高阶化，这是我国目前司法实践中起诉难的根本原因。 　　2、当事人主体性不突出，缺少程序参与 　　在起诉阶段，原告基本上处于被动的地位，无法把握诉讼的进程和结果，其所能行使的诉讼权利自然也就受到了约束和限制。而对于被告在规定期间不提出答辩状的法律后果也没有明确规定，被告应诉权没有得到应有的保障，基本没有参与到立案受理的程序中。 　　3、可诉范围有限，排斥新类型案件 　　因新型民事纠纷的出现而产生了一些新的需要法律给予救济的民事权利，在这些权利之中，有的和现行制定法毫不相关，无从纳入现行法律所承认的权利体制和框架之中，有人称之为形成中的民事权利。[3]可以说，目前我国绝大多数新型民事纠纷得不到司法救济。 　　（二）原因 　　1、传统立法理念的影响 　　长期以来，儒家思想一直是几千年封建社会的指导思想和行为规范，权威调和成为中国传统民事纠纷解决的根本方式。在这种权威下，化解纠纷成为唯一的追求，说理心服成为解决纠纷的主导模[4]，当事人双方的权利得失就难以全面顾及。 　　2、司法政策的限制 　　司法政策本身并不解决具体的社会纠纷，但它为法院和法官提供一个抽象性、方向性的判断标准和价值取向，民事审判中，司法政策总是在民事诉讼法和相关司法解释的条件范围内对案件的受理予以限制，这种限制总是针对某些具体案件或某个类型的案件。 　　3、没有确立诉的利益 　　诉的利益是任何一个案件进入民事诉讼都必须具备的诉讼要件。只有具备该要件，法院才有必要通过民事审判来解决当事人之间的民事纠纷。然而，我国民事诉讼法没有就诉之利益的概念作出规定，更没有规定判断诉之利益是以民事实体法作为标准。 　　三、关于我国民事起诉制度的重构 　　（一）改革现有的起诉条件，将立案机构改为案件登记机构 　　由于现行民事诉讼法的起诉条件与诉讼要件严重混淆，应当将原来绝