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我国民间组织发展剖析 　　【摘 要】 本文阐述了公民社会的价值内涵及发展公民社会的现实意义，分析了我国民间组织发展现状和所面临的困境，提出了相关建议。认为，我国民间组织的畸形发展根源在于民主观念和制度环境的缺失。因此，要真正促进民间组织的良性发展，就必须进行公民价值观念的转换，必须对国家的制度环境加以改善。 　　【关键词】 公民社会；民间组织；发展现状；困境 　　一、从市民社会到公民社会的概念转换 　　1、公民社会的价值内涵 　　在我国学术界，市民社会和公民社会的概念经常被混淆使用，虽然二者都可以翻译为civil society，但是从根本上说，具有本质的不同，因此有必要对二者的概念做一个梳理。 　　市民社会是一个近代范畴，在《黑格尔法哲学批判》中，马克思认为，“市民社会是个人私立的战场，是一切人反对一切人的战场，同样，市民社会也是私人利益跟特殊公共事务冲突的舞台，并且是它们二者共同跟国家的最高观点和制度冲突的舞台。”[1]马克思甚至把市民社会等同于资产阶级社会，它是一种自私自利的社会状态。 　　公民社会的概念是一个新的政治术语，它主要突出公民社会中公民的权利自主、自我管理等方面，更侧重Civil society 的政治学意义。“公民社会是相对独立于国家或政府系统，以及市场或企业系统之外的所有民间组织关系的总和，它是官方政治领域和市场经济领域之外的民间公共领域。”[2] 　　2、发展公民社会的现实意义 　　发展公民社会的主要目标在于形成一种权益保护的社会秩序，在既有制度体系，法律体系内，构建起国家和个人之间的利益缓冲带，建立双向互动的权益保护机制，使得国家和社会之间相互尊重，共同发展，推进国家治理的现代化。发展公民社会的根本途径在于一手抓公民观念的培育，一手抓民间组织的发展，二者相互促进。在我国，发展公民社会具有重大意义。 　　首先，现代化的公民社会是国家持续、稳定发展所必不可少的因素。在社会转型期，社会矛盾丛生，特别是群体事件频繁发生时，制度和法律往往显得乏力。但是在公民社会的环境下，每个人都是趋于理性的，公民可以通过社会内部的利益整合，在以群体利益为基础所建立起来的组织力量下，跟政府进行协商，而不是诉诸暴力和非理性。其次，实现人的全面自由发展需要公民社会的理性环境。公民社会中公民具有民主、理性的观念，每个人在争取自己合理利益的同时，都会兼顾他人利益。个人利益的满足以不牺牲和侵犯他人正当利益为最高界限，国家利益的获取以不侵蚀和牺牲社会和个人合理利益为最低要求。每个人形成对他人责任观念，用理性去处理人与人之间的关系，社会逐渐形成一种自由发展，全面发展的环境。再次，公民社会对于建立健全权力监督和运行体制具有启示意义。一方面，公民社会作为相对独立于党和政府的社会力量，会对党和政府形成力量制衡，使得权力趋于平衡，谁也不具备压倒谁的绝对性优势。另一方面，公民社会环境下，公民已经具备独立性、自主性，全社会形成一种抵制权力滥用的理性环境，对于权力真正为民所用，具有建设性意义。加强对权力的监督，不在于削弱执政党的领导地位和政府的管理地位，而是为了更好的发挥党的领导核心作用和完善政府管理职能。 　　二、中国民间组织的发展现状 　　公民社会的主体是各种非政府和非企业的民间组织，主要包括各种维权组织、同人团体、公益服务组织、兴趣团体以及各种公民自发形成的组织，因此，作为主体的民间组织的成长对于公民社会的形成至关重要。 　　1、民间组织发展态势分析 　　根据民政部统计数据，截至2013年底，全国共有社会组织54.7万个，比上年增长9.6%。全国共有社会团体28.9万个，比上年增长6.6%。 全国共有基金会3549个，比上年增加520个，增长17.2%。全国共有民办非企业单位25.5万个，比上年增长13.1%。[3] 　　（民政部发布2013年社会服务发展统计公报. [EB/OL].中国民政部网站.[2014-6-17]） 　　我国民间组织处于快速增长的阶段，并将保持稳定增长的势头。另外，我国民间组织与官方公布数据有着很大差异。“我国学界认为，中国还存在大量未登记的民间组织，清华大学民间组织研究所的估计在200 万至270 万之间。”[4]著名学者俞可平在对民间组织的研究过程中认为，我国民间组织估计是300 万个左右， 估计最多的高达800 多万个。 　　2、民间组织发展的三个特征 　　首先，政府主导性。在我国，有影响力的民间组织多数都由政府成立、或者由政府主导，具有明显的官方色彩。因此，以政府主导的民间组织所形成的公民社会也会是政府主导型的。 　　其次，发展阶段性。我国民间组织还处在发展和不成熟阶段，各种有利于或者不利于发展的因素都存在，既表现出发展的一面，也有落后和保守的一面。 　　最后，自身依赖性。民间