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我国水利工程投资管理问题剖析 　　【摘要】本文首先从建设项目费用与建筑产品价格两方面阐述了工程投资管理的涵义，进而分析了我国水利工程投资管理的现状，最后针对水利工程投资管理中存在的问题进行了详细的分析。 　　【关键词】水利工程 投资管理 工程造价 　　水利是农业的命脉，说明水利在农业生产发展中的重要作用，同时，水利又是一项公益性的政府投资项目，且投资的金额巨大。目前，我国针对水利工程等公益性建设项目的研究较少，因而对水利工程投资管理问题进行研究具有重大意义。 　　一、工程投资管理的涵义 　　工程投资具有两方面的涵义，既指完成一个建设项目所需的费用总和，又指建筑产品的价格。完成建设项目的费用总和属于国民经济投资管理体系，建筑产品价格属于国民经济价格体系的组成部分。 　　从工程投资是完成建设项目所需费用总和的角度而言，水利工程的投资方要想合理利用建设资金、保证建设质量、降低工程成本，必须狠抓源头。一方面，在进行水利工程建设投资时，综合考虑保护地域环境和维护生态平衡，确保最大限度的保护和合理开发水资源，促进水资源的可持续发展，因而在对工程项目的投资上，要逐步完善多元化的组合投资，合理预测资金需求量，优化水利工程项目的投资管理。另一方面，在水利工程项目的投资决策阶段、设计阶段、发包阶段和实施阶段，把项目的投资控制在限额之内，随时纠偏，保证投资管理目标的实现。 　　从工程投资指建筑产品的价格角度而言，水利工程投资管理实质上就是承发包价格。现阶段，我国水利工程承发包价格的基本法律依据是《中华人民共和国招投标法》。 　　我国的工程投资管理理论应由三部分组成：一是以投资人的效益为出发点的投资控制理论；二是建筑产品的价格理论；三是技术性的成本测算知识。 　　二、我国水利工程投资管理的现状分析 　　近年来，我国严格区分政府投资项目和非政府投资项目，两类项目实施不同的管理。针对政府投资项目，严格遵守《政府采购法》和《招标投标法》，实施严格的管理程序。针对非政府投资项目，则强调市场调控，政府只管秩序、安全。此外，将政府投资工程进一步区分为经营性政府投资工程和非经营性政府投资工程，实施不同的管理。对经营性政府投资工程采用项目法人责任制，对非经营性政府投资工程实施集中的专业化管理。 　　（一）经营性政府投资工程 　　对经营性水利工程建设项目，政府可以采取一定的投融资手段参与建设；对于社会效益大的项目，政府可以通过资本金参股的方式提供资助和支持；对于市场可以自行解决的项目，财政不再安排资金。目前我国针对经营性真股份投资工程，主要采用项目法人责任制，由政府相关专业部门依据《中华人民共和国公司法》设立国有独资公司、有限责任公司货股份有限公司，对多数项目采用投资公司的形式，由项目法人充当项目业主，自己担负项目法人的功能。 　　采用项目法人责任制，采取政府特许权管理公共设施建设项目，或者政府购买服务等支出方式，具有吸引民间资本参与的好处。在采用这些管理方式过程中，必须建立严格的风险评估和风险应对等机制，增强企业履行合同的法律意识。 　　（二）非经营性政府投资工程 　　对于非经营性政府投资项目，我国依然采取的是传统的建设管理模式，由建设单位提出项目建议书和可行性研究报告，报经政府计划部门审批，确定投资额度和年度投资计划，财政部门下拨建设资金，再由建设单位组织基建单位进行建设。在这种投资管理模式下，投资方与建设方分离，作为投资主体的政府并没有直接参与项目的建设过程。通常这种模式下的建设单位大部分是非营利的社会公共管理或服务部门，技术和管理都有不足。最后，建设单位自然而然成为项目建成后的使用单位，在项目的建设过程中存在追逐自身利益的倾向。 　　三、水利工程投资管理中存在的问题分析 　　（一）项目决策阶段存在的问题分析 　　在项目投资决策阶段，主要进行各项技术经济指标的论证和投资估算工作，这些工作队建设工程的造价以及项目建成投产后的经济效益有着至关重要的影响，是项目投资控制的重要阶段。在项目的决策阶段，我国水利工程建设项目的问题主要存在于可行性研究工作上。一方面，现有的经济管理体制下，投资者不承担投资风险，因而搞好可行性研究的主动性差，又由于咨询单位隶属于行政管理部门，受到本位主义的影响，容易高估效益低估投资，使得可行性研究工作难以达到预定的目的；另一方面，由于可行性研究工作时间短，缺乏备选方案，容易出现决策失误，而一旦出现决策失误，后期再完善的控制与管理也无法弥补损失。 　　（二）项目设计阶段存在的问题分析 　　项目决策阶段之后，就进入项目的设计阶段，设计阶段也是投资控制的关键阶段。但是由于各种因素的影响，目前设计阶段的工程造价控制管理并没有得到应有的重视。首先，设计人员风险意识很高，相比项目的投资额，更加注重项目的安全，从而保