散居少数民族权益保障剖析.docVIP

散居少数民族权益保障剖析 　　摘要：党和国家历来重视散居少数民族权益保障问题，特别是改革开放以后，散居少数民族权益保障已成为我国民族法治的一个重要组成部分。在当前社会转型期这个大背景下，针对日益凸显的各种矛盾和问题，应当进一步完善我国散居少数民族权益保障立法，建立健全行政执法，加强司法救济的最终保障，从而继续完善业已形成的中国特色社会主义法律体系。 　　关键词：散居少数民族；权益保障；民族法制建设；民族法治 　　中图分类号：C913 文献标识码：A 文章编号：1005-5681（2013）03-0049—04 　　我国少数民族的分布特点是：大杂居、小聚居、相互交错居住。这种分布格局是长期历史发展过程中各民族间相互交往、流动而形成的，他们分布全国各地。据2009年国务院发布的《中国的民族政策与各民族共同繁荣发展》白皮书统计数字，随着中国经济社会的发展，少数民族人口分布范围进一步扩大，目前全国散居地区少数民族人口已超过3000万。如何保障这一群体的合法权益，是我国进行民族法制建设面临的重大问题。 　　一、改革开放后散居少数民族权益保障 　　党和国家历来重视对散居少数民族的权益保障，曾经先后在宪法和有关法律中对于散居少数民族的权益保障做过规定，这些法律规定为促进民族团结，社会稳定做出了贡献。改革开放以后，拨乱反正，从中央到地方各级党组织和政府认真贯彻和落实中央关于民族工作的系列重要指示，国内的民族工作出现了不小地起色。 　　（一）散居少数民族权益保障的理论研究 　　改革开放以来，特别是1984年《中华人民共和国民族区域自治法》（以下简称民族区域自治法）颁布实施以后，这种情况才有所改观。《民族区域自治法》为聚居少数民族的权益保障奠定了法律基础，不少学者也针对“自治”与“平等”展开研究并取得了一系列优秀成果。但与此同时，一些学者也敏锐地关注到了散居少数民族权益保障的问题。这些散居于城市关厢或农村阡陌之地的少数民族群众们，他们的合法权益是否能够得到保障？他们的合法权益受到侵害之后可否得到公正地司法保障和及时地司法救济？如金炳镐、吴正光、庄嘉如等专家和学者是这个研究领域的探索者和先行者，他们论证了保障散居少数民族权利的必要性问题。 　　据不完全统计。我国目前每年约有少数民族流动人口1000万人，大部分以进城务工经商和学习为主。一方面，越来越多的少数民族人口进入城市，极大地推动了城市社会的快速发展，在一定程度上也缓解了他们在农村生活中所面临的生存与发展压力。另一方面，当前城市社会中少数民族数量和类别增多，无疑又会给城市发展带来诸多新情况、新问题。这些新情况、新问题事关个人的生存、家庭的维系、民族的传承、社会的稳定。面对这种情况，学者们就如何界定这些新居住形态下散居少数民族的族群概念，他们的族籍权、生存权、平等权、政治权、宗教信仰自由权、风俗习惯自由权、受教育权、语言文字权利等等如何保障并落实；有没有必要制定一部专门法来保障散居少数民族的权益等问题展开了研究。以敖俊德、吴宗金、王允武、徐中起、陆平辉等为代表的专家学者，确定并丰富了“散居少数民族”这个概念内涵，分析了散居少数民族享有权利的构成，并就如何立法保障，建立健全散居少数民族权益保障法制体系进行了深入地探讨和研究，提出了建立以《散居少数民族权益保障法》为基本法，国务院行政法规和规章以及地方性法规和规章为配套的散居少数民族立法体系。这标志着我国对于散居少数民族权益保障问题的研究已经进入了一个新的阶段，逐渐成熟，走向专门化、规范化与学科化。 　　（二）有关散居少数民族权益的制度保障 　　我国关于保障散居少数民族权益的法律法规内容和范围十分广泛，在宪法和法律、行政法规、地方条例、政府综合性文件和规定中都有所涉及。改革开放后，党和国家更加重视保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯。帮助各少数民族积极发展政治、经济和文化建设事业。以《民族区域自治法》的颁布实施为标志，在民族自治的法理基础之上，也逐渐完善对于散居少数民族的权益保障。 　　1.族籍权保障 　　1981年11月，国务院人口普查领导小组、公安部、国家民族事务委员会联合发出了《关于恢复或者改正民族成分的处理原则的通知》，规定：“凡属于少数民族，不论其何时由于何种原因未能正确表达本人的民族成分。而申请恢复其民族成分的，都应当予以恢复”。这个《通知》是我国对于保障少数民族特别是散居少数民族族籍权的重要规章。使那些散居少数民族恢复了过去因种种原因而无法承认或者被承认的族籍权利。 　　2.政治权保障 　　1979年10月，中共中央、国务院批转《国家民委党组关于做好杂居、散居少数民族工作的报告》；1983年12月，国务院发布的《关于建立民族乡问题的通知》；1987年4月，中共中央、国务院批转《关于民族工作几个重要问题