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我国高速公路管理体制浅述 　　【摘要】本文针对我国高速公路管理体制的发展现状和存在问题,提出了未来我国高速公路管理体制发展方向。 　　【关键词】高速公路 体制 改革 　　【中图分类号】U412.1 【文献标识码】A 【文章编号】1673-8209(2010)07-00-02 　　 　　近年来,我国高速公路建设发展迅猛,2008年底已通车里程达到6.02万公里,预计到2010年将突破8.5万公里。但与高速公路建设所取得的巨大成就相比,我国高速公路管理体制却严重滞后,远远不能满足高速公路发展的需要。高速公路管理体制是近些年来在交通管理领域研究和探讨的热点问题。针对我国高速公路管理体制发展现状和存在的问题,如何落实科学发展观,建立适应我国国情的具有中国特色的高速公路管理体制是摆在我们面前的重要课题。 　　 　　1 我国高速公路管理体制的发展现状 　　我国高速公路起步较晚,但发展迅速,投资形式由传统的单纯由政府投资发展成为政府及各投资主体之间的合资、合作、独资等多种形式,客观上使我国高速公路管理体制五花八门,呈现出多种模式,从现行的管理体制进行分析可划分为三种模式: 　　1.1 纯事业型管理模式 　　目前我国大多数省份的高速公路管理机构属于这种模式。其核算方式采用自收自支的形式,实行收支两条线;通行费收入全额上交上级主管部门或财政。养护管理费等各种费用支出,根据年度计划由上级主管部门审批划拨或直接报政府财政预算。这种体制体现了高速公路作为社会公用设施由政府职能管理部门统一管理的特性,有利于统一指挥和协调,但收费管理单位和人员的自主性较少,受政府干预大,不利于尽早收回投资。 　　1.2 纯企业型的管理模式 　　这种管理模式的优点是投资回收快,特别是收费权转让这种形式,可一次性收回建设投资,用于其它公路建设,缓解了高速公路建设资金紧张的状况;由于经营企业对高速公路实行资产经营,使国有资产的企业经营权与国家所有权彻底分离,企业则以利润最大化为目标主动参与市场竞争,从而可融通更多资金再投资公路建设或其它产业;由于经营企业要承担投资风险,所以具有较强的自我约束和发展意识。但不足之处是尚缺乏有效的办法和成功的经验,很难掌握企业的真实情况。 　　1.3 事业、企业混合型管理模式 　　这种模式又有两种不同的类型,其一是企业单位、事业管理。这是在投资主体单一,市场发育不全,经营者无条件独立经营的背景下产生。其二是事业单位企业管理。这是由省级交通主管部门组建专门的高速公路管理机构,直接管理全省的高速公路路政、安全等工作,对养护、收费、服务和开发等营运管理工作进行宏观管理和指导,其管理机构属事业单位,归口省交通厅领导。 　　 　　2 我国高速公路管理体制存在的问题 　　2.1 管理机构设置重复、混乱 　　各省、市高速公路管理机构重复设置的问题比较突出,多数省、市在公路管理局以外,又平行设置了高速公路管理局或高速公路项目办公室,有的还组建了由省政府直接授权并领导的国有资产投资主体性质的高速公路集团公司等。这些管理机构的性质也不统一,既有事业单位,也有企业。在一个行政区域内出现了几个职能交叉的高速公路管理机构,多头管理,政出多门,必然使这些管理机构的行业管理职能受到影响和削弱。 　　2.2 经营主体目的多样化,缺乏宏观调控 　　由于我国高速公路管理体制的多样性,使经营主体的目的多样性,政出多门,部分高速公路的经营主体在实行企业化运作时,重经济效益,轻社会效益,在公路养护方面投入较少,公路路况较差,导致公共利益受到损害,国家对公益性公路建设和运输服务的投入或补贴不能发挥应有的社会效益。 　　2.3 区域间路网分割严重 　　由于行政区域或投资主体的不同,一些跨区域的高速公路往往设置了多个管理主体和多种收费标准,造成属地管理与全线管理的矛盾,使高速公路的整体效益优势难以发挥。同时,由于地域分管过细,主线收费站相距过近,导致通行不畅,给高速公路用户带来诸多不,严重影响了路网的统一性,也增加了管理成本。 　　2.4 交通安全管理关系不顺 　　高速公路管理包括收费管理、路政管理、交通安全管理和养护管理等具体内容,其中,交通安全管理对于维护交通正常秩序、保障交通安全和畅通关系重大。目前我国高速公路的交通安全管理由公安部门负责,其他管理则由交通部门负责。由于双方的权利边界缺乏明确界定,因而在具体的管理工作中,不协调甚至冲突时有发生,已在一定程度上影响高速公路管理效率和管理水平的提高。 　　2.5 收费管理约束不力 　　一些地方政府把高速公路通行费收入全部纳入地方财政预算收入。变还贷为创收,对收费站点的设置及收费标准审批不严,造成沿线收费站点过多过密;在收费标准上没有顾及使用者的承受能力,一味多收、滥收。 　　 　　3