《教育券政策与我国实行教育券政策的若干问题》-毕业论文.docVIP

PAGE w 教育券政策与我国实行教育券政策的若干问题 摘要对教育进行投资是政府的责任所在不同的投资方式会产生不同的政策效果自从弗里德曼提出“教育券”理念以来发达国家的教育投资体制发生了根本性的变化“教育券”模式可以有效地治理我国教育的低效率在实施过程中必须注意三个问题关键词:教育券;思想渊源;背景:问题为了解决教育不均衡问题相当多的发达国家实行了教育券政策教育券(educationvoucher),又译成学券或教育凭证,是在教育领域中试行的一种代币券教育券体制的原理是改变目前政府对公立学校的直接补助的教育投入方式,把原本应投入到教育中的资金经过折算发给每一位学生,学生凭券可以进行自由选择,到政府认可的任何一所学校(无论是公立学校还是私立学校)就读学校在收到教育券后,可以凭教育券从政府那里兑换与券值等额的教育经费1近几年来我国的教育受到越来越多的关注那么我国要解决教育领域中的问题能不能也实行教育券政策呢笔者认为我国能否实行教育券体制关键要弄明白以下几个问题（一）发达国家实行教育券政策的社会因素或背景是什么；（二）我国当前教育的问题所在；（三）我国实行教育券政策应该注意的问题根据这一思路文章将逐一加以描述或分析在这之前先介绍一下教育券政策的思想渊源一、教育券政策的思想渊源 教育券的思想最早可以追溯到1776年①亚当斯密在《国民财富的原因和性质的研究》一书中提到如果竞争是自由的各人相互排挤那么相互的竞争便会迫使每人都努力把自己的工作弄得相当正确……如果各学院以科学艺术传授学生的导师或教师不由学生自由选择而由校长指派；如果教师怠慢、无能或无行学生未经申请许可不得由甲教师改换乙教师这种规定不但会使同一学校内各导师各教师间的竞争大大减少而且会使他们全体勤勉任教以及注意各自学生学习情况的必要性也大大减少像这类的教师纵使领受了学生非常优厚的报酬也会像那些全未受学生报酬或除薪俸以外毫无其他报酬的教师那样怠于职守荒误学生 选择教育的理念至少可以回溯到托马斯.潘恩在《人的权利》中他认为政府应该为家长提供经济上的支持以保证自己的孩子进入私利学校接受教育②“他赞同将穷人的税收减至最低并认为所有的贫困家庭都应该每年得到4英镑的资助以使他们能够支付孩子的学费并要求地方政府监督这一职责的履行”2现代意义上的教育券概念由米尔顿.弗里德曼提出1955年他在《政府在教育中的作用》一文中提出了教育券的概念这篇文章于1962年收入他的著作《资本主义和自由》之中在1979年出版的《自由选择》一书中弗里德曼对教育券进行了较为详细地阐述在《资本主义和自由》(P44-P46)中他提出把孩子和缴纳不起最低要求的学校教育学费的家长分离开来显然和我们把家庭作为基本的社会单位的办法以及和个人自由的信念不相一致此外这很可能不利于自由社会的公民教育……为了对政府所规定的最低学校教育提供经费政府可以发给家长们票证如果孩子进入“被批准的”教育机关这些票证就代表每个孩子在每年中所能花费的最大数量的金钱这样家长们就能自由地使用这种票证再加上他们所愿意添增的金额向他们所选择的“被批准的”教育机关购买教育劳务教育劳务可以为以营利为目的的私营教育机关或非营利的教育机关所提供政府的作用限于保证被批准的学校的计划必须维持某些最低标准很像目前对饭馆的检查要求保证最低的卫生标准那样 在《自由选择—学校的问题在哪里》中他提出 政府在资助和管理学校方面作用的不断加大不仅导致了纳税人金钱的巨大浪费而且导致了比自愿合作继续起较大作用所能产生的教育制度远为落后的制度……在初等和中等教育中采用凭单制度该制度将给予不同收入的家长以选择子女所上学校的自由……在高等教育中也采用凭单计划该计划将提高高等教育机构的教学质量同时促使补贴高等教育的税款的分配更加公平……一种既能保证父母享有更大的选择自由又能保持现有的财政来源的简单、可行的方法是实行凭单计划……家长应被允许在任何一个愿意接受他的子女的学校使用凭单不论是私立的还是公立的也不论是在他们居住的地区、城市或州还是在其他地区、城市或州这样不仅将给每位家长较多的选择机会同时也迫使公立学校通过收学费而自筹资金（如果凭单金额等于全部教育开支则学校必须完全自筹资金；如果不等于全部教育开支则学校必须部分地自筹资金）这样不仅公立学校之间要展开竞争而且还要同私立学校竞争这个计划并不减少任何人为教育纳税的负担它只是在社会有责任向孩子们提供教育的前提下给予家长较为广泛的选择余地让他们自己决定孩子应受什么样的教育二、美国实行教育券政策的背景社会背景是政策制定的影响因素之一美国实行教育券政策同样受到美国当时的社会背景的影响本文从社会思想、理论基础和管制模式三方面加以分析（一）新自由主义是教育券政策的思想背景新自由主义的核心理念是避免政府的过度干预在教育方面引入自由竞争机制至关重要在《自由秩序原