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我国公共服务市场化及其政府管理创新剖析 　　摘要：公共服务市场化改革是世界各国行政改革的发展趋势，也是我国行政管理改革的重要内容之一。近年来，我国对公共服务市场化改革做出了许多有益的探索，但是仍暴露出很多问题，如国有资产流失、公共服务不公正、公共责任缺失等，只有适时解决这些问题，才能推动并深化公共服务市场化改革。 　　关键词：公共服务；市场化；政府管理创新 　　中图分类号：G680 　　文献标志码：A 　　文章编号：1 002-7408(2010)07-001 1-03 　　 　　公共服务市场化作为公共服务供给的新模式，是指打破政府对公共服务企业的垄断，引入社会力量，开展市场竞争，改变政府直接供给公共服务产品的机制。一般认为，公共服务市场化始于1979年英国撒切尔夫人执政时期的民营化改革。20世纪80年代以来，以英国、新西兰、美国、澳大利亚为代表的西方发达国家掀起了行政改革的浪潮，其基本思路是在公共服务供给领域引人市场竞争机制， 打破传统的公共服务垄断供给模式，实施公共服务市场化改革。与西方发达国家相比，我国的公共服务市场化改革仍处于起步和探索阶段。如何根据我国国情，在充分吸收与借鉴发达国家经验的基础之上，推动并深化公共服务市场化改革仍是学术界面临的一项重大课题。 　　 　　一、我国公共服务市场化改革面临的困境 　　 　　1992年，我国开始了以市场化为取向的行政体制改革。自此，国家先后出台了一系列法规制度支持公共服务市场化改革：2001年国家计委发出了《关于印发促进和引导民间投资的若干意见的通知书》，2002年建设部下发《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，2004年建设部出台《市政公用事业特许经营管理办法》，公共服务市场化进程加快。在实践上也取得丰硕成果：1992年上海城市建设投资开发公司成立，投融资新模式应运而生；1994年泉州市特大型公路桥梁涵洞大桥的建设，开创了以少量国有资产为引导，让民间资本参与基础设施建设的先河。2002年，深圳市政府宣布全面对外开放一直由国家垄断经营的城市公共服务建设，包括城市水、电、气、公共交通等公共服务。这是我国首次大范围推动公共服务市场化改革的举措。虽然我国公共服务市场化改革在短时间内取得了丰富的成果，然而在世界发达国家公共服务市场化改革大发展的背景下，我国公共服务市场化改革仍彰显起步晚、公共服务不公正、质量较差等问题。我国公共服务市场化面临多个困境。主要体现在以下几个方面： 　　1　政府“经济人角色”导致腐败和私人垄断问题，国有资产受到损失。公共服务市场化并不必然导致腐败的产生，但由于政府公共部门在公共服务市场化过程中大多采取公私合作的方式，公与私广泛接触，加之“经济人”角色的取向，增加了寻租的可能性。例如，政府的承包合同、特许经营权和补贴有可能通过贿赂、窜谋和勒索来获得。公共服务的承包商或代理人和政府官员都有可能利用市场化为自身谋利益而假公济私，公共服务市场化为不法官商的勾结提供了便利条件。与公共服务市场化产生的寻租问题相随而来的是私人垄断问题，形成私人垄断代替政府垄断的格局。由于市场化并未形成真正的局面，就给私人垄断的形成提供了条件。另外，公共服务市场化容易造成国有资产的流失。由于政府工作人员对公共服务市场化的内涵缺乏了解，不区分不同的公共服务种类。采取“一刀切”的做法或者“一卖了之”，低估了国有资产的价值，造成国有资产流失，损害了国家利益。 　　2　政府面临管理困境。在我国行政管理决策科学化程度不高的背景下。轻率的市场化措施会带来政府管理上的问题。公共服务市场化是个复杂的改革进程，例如。对公共服务市场化的项目进行定价是一个非常科学的过程。定价过高，则政府财政补贴负担过重；定价过低，企业就没有盈利。四川省乐山市曾把环卫工作公开拍卖，但两次都未成功，都是由于定价不合理而导致环卫工作市场化难以进行。罗伯特指出。从一个国家的行政环境归纳出来的概论，不能够立即予以普遍化，或应被应用到另一个不同环境的行政管理上去。一个理论是否适用于另一个不同的场合，必须先把那个特殊场合加以研究之后才可以判定。面对我国复杂的行政环境。政府部门在处理公共服务市场化的问题时，必须掌握相关的知识以及技术，拍脑袋决策是行不通的。 　　3　公共服务市场化面临效率和公平的价值冲突。公共服务具有公益性，这要求其在供给上做到公平公正，惠及全民。市场机制按照等价交换原则，通过收费的方式，能够实现资源的优化配置，却将一部分消费者排除在外，导致一部分人得不到服务或得到较低水平的服务，形成公共服务的等级化局面。公共服务市场化的目的就是通过政府权威制度和市场交换机制的有效结合，实现效率和公平的统一。在实践之中，二者的统一却难以达到这种理想状态。例如，我国的高等教育产业化改革，高等教育成为收费产业，高额的