居住证积分政策读口径.docVIP

PAGE PAGE 19 《上海市居住证管理办法》及配套办法政策解读口径 第一部分 政策总体解读口径 （一）为什么本市出台《上海市居住证管理办法》（以下简称《管理办法》）？ 2002年以来，在居住证管理方面，本市出台了《引进人才实行〈上海市居住证〉制度暂行规定》和《上海市居住证暂行规定》两个政府规章，以及《上海市居住证暂行规定实施细则》等规范性文件。《上海市居住证》主要发挥了人口居住管理功能、享受公共服务的凭证功能。 这次制定出台的《上海市居住证管理办法》是在整合原有政策文件的基础上，按照国家人口管理的总体要求，结合来沪人员的实际情况，形成的本市居住证管理的综合性政府规章。主要有两点考虑：一是贯彻国家对特大型城市人口管理的总体要求。《国家人口发展“十二五”规划》明确提出：特大城市要合理控制人口规模。同时，近年来，国家加快户籍制度改革步伐，人口管理由户籍地向居住地管理转变；在公共服务方面，国家总的政策取向是权责对等、梯度赋权，按照“合法稳定就业、合法稳定居住”的要求，将基于户籍的公共服务政策逐步向常住人口覆盖。二是在统筹考虑人口、资源、环境、公共服务可平衡、可持续的基础上，完善权责对等、梯度赋权的来沪人员公共服务制度。通过实行突出贡献导向的居住证积分管理，为长期在上海合法稳定就业、合法稳定居住的来沪人员建立透明、稳定的预期。 （二）来沪人员服务管理制度体系 来沪人员服务管