消费者协会研究探究.ppt

二、消费者协会的角色设计与资源配置 消费者协会研究 从无组织的、分散的消费者，到消费者协会这种社会团体的出现，整个世界的消费者运动路径可被简略地归结为三种： ?????第一种是在具有自由主义传统、奉行个人本位、市场主导的英美国家，由于政府保护不足而迫使消费者自动联合起来，在政府或明或暗的推动下，组建了消费者自己的保护组织；?????????????? ?????第二种是在一些曾推行普惠政策的欧陆市场经济国家，随着福利国家光环的黯然失色，“八九十年代是新古典经济学流行??的年代，‘让政府缩水’成了时髦的口号”，从而迫使政府不得不将很大一部分的消费保护职能分化出来，这就直接促成了消费者协会的普遍萌生； ?????第三种是在一些原计划经济国家，由于产品经济的普遍失势与商品经济的迅速崛起，破除了政府对消费者保护的国家垄断格局，这就为消费者协会的出现腾出了必要的空间。 这三种消费者保护的制度变迁与消费者协会的生成路径的差异，究其实质而言，却殊途同归。在根本上，这些处于弱势的消费者都是从经营者的强势与政府消费保护不力这个起点上逃遁的，最终逃向消费者协会以寻求“组织保护”、从“消费自觉”过渡到“组织自觉”，这是一种从传统共同体向现代共同体集体逃遁规。 众所周知，政府不能仅仅关注社会的某一方面或某一群体，它必须关照社会的方方面面，将触角伸向四面八方，否则，这个政府就很难在民众中建立起合法性，也就是说，政府的合法性应该建立在代表的广泛性基础之上的。第三部门的合法性恰好与此相反。作为一种第三部门，消费者协会的合法性正在于其代表的特定性，专注于“消费者问题”的解决，作为消费者的家园而存在的；消费者协会的这种角色设计也就同时决定了它可资支配的社会资源。 无论消费者协会主要是自上而下构建的、还是自下而上演化而成，只要它旨在区别于政府而纯粹地代表消费者、区别于企业与同业行会而纯粹地保护消费者，那么，它就成了全体消费者的家园。 （一）消费者协会的角色设计 1、组织性：倡导集体行动 消费者协会的组织性，不仅在于依靠规模效应以大量节减解决“消费者问题”的交易成本，更在于有效地解决消费者集体行动中的搭便车问题，以便较大程度地提高消费者运动的成功概率。 2、代表性：一切为了消费者 3、指导性：依凭权威影响消费选择 对于消费者协会而言，由于它自身并不具备发动集体行动的国家暴力支持，但它又必须要借助某种力量以影响消费者行动，通过提高消费者的决策理性来确证组织社会地位的普遍认同，因此，消费者协会在角色设计上就要通过权威性影响来控制消费者的集体行动并影响个人的消费选择。 4、自治性：组织自决、行动自主 5、非营利性：不做经营者的俘虏与利润最大化的奴隶 （三）资源配置 我们都知道这样的常识，当我们对某种组织进行角色设计并赋予其相应的社会职能时[33]，应该一并考虑让其拥有相称的社会资源，否则，这种组织就只能是一种存活于纸上的角色。消费者协会亦然。如果我们要想使得消费者协会的组织性、代表性、指导性、自治性、非营利性“蓝图”变为现实，我们也不得不考虑应让消费者协会去支配一些必要的社会资源。 1、分享国家权力资源 首先，分享立法资源。在立法领域，消费者协会所组织的消费者运动，不仅经常起着消费者权益保护制度变迁的第一推动力作用，直接影响着立法者的判断与决策；而且，它还经常代表消费者进行全方位的立法参与，以影响立法者对社会资源的分配与再分配，在为消费者争取到更多的消费者权益保护条款的同时，也为自身争取到了更多的法定职能与更高的社会地位。消费者协会代表着消费者群体推动立法、参与立法，维护消费者权益，从而与其他利益集团——尤其是商业组织及其行业协会相抗衡，成为权力多元化、社会化的一种重要标志。 其次，分享行政资源。由消费者协会组织发起的、持续不断的消费者运动，恐怕是促成政府将部分行政资源用于保护消费者权益的最大力量。 2、借用社会权力资源 作为成千上万的社会组织的一员，消费者协会之所以没有被淹没在其他社会组织之中反倒鹤立鸡群，在很大程度上可以归结为它高频率地动用社会权力资源来为之摇旗呐喊，以引起消费共鸣、促成消费共识。这就部分地解释了消费者协会为何虽然不具有国家强制性，似乎与经营者及商业协会一样地无权，但却权威十足——“善假于物也”。 其一，借用媒体力量。在信息社会里，媒体的确堪称“第四种权力”，因为民众对于社会现实的评价，在很大程度上要依赖媒体来提供信息源，是故，媒体的舆论导向往往意义重大。在消费者保护的实践中，没有哪个消费者协小视媒体的威力，它们总是试图将媒体的力量用到极致。 其二，借用专家权威。在现代社会，消费者无知主要归结为消费信息的不对称，普通消费者缺乏必要的商品品质判断知识——尤其对于高科技商品而言，更是只知其然、不知其所以然。有鉴于此，