《我国排污权交易的障碍与对策》-毕业论文.docVIP

PAGE w 我国排污权交易的障碍与对策 摘要自我国开展排污权交易试点工作以来已经取得了很好的进展但仍处于起步阶段存在的问题主要表现在政策和法律滞后、监测、交易市场不规范、地方保护主义严重等方面本文认为要推进我国排污权交易应该从完善排污权交易立法、实现排污权所有权多元化、积极培育排污权交易市场、加强分区试点工作、加强国际合作等方面入手 　　关键词排污权交易产权总量控制问题对策 　　 　　排污权交易是许可证制度发展的新趋势是许可证交易制度或者“买卖许可证”制度在污染防治领域主要表现为排污权交易排污权交易是当前深受各国关注的环境经济政策是环境管理的发展方向它通过赋予环境容量资源价值、确定产权、并允许产权自由转让的方式有效配置环境容量资源降低污染控制的社会成本因而成为实施总量控制的有效方法 　　自我国开展排污权交易试点工作以来已经取得了很好的进展但仍处于起步阶段在阐述我国实施排污权交易中存在问题的基础上本文将深入探讨我国实施排污权交易的政策建议 　　一、我国实施排污权交易存在的问题及障碍 　　排污权交易制度也不是整治环境问题的“灵丹妙药”即使在广泛应用的美国也仍然存在很多争议我国环境意识总体上比较落后、环保手段比较欠缺只有充分认识其存在的问题并加以克服才能更好地将其应用现阶段我国推广排污权交易制度存在如下障碍 　　1.政策和法律滞后 　　尽管我国排污权交易的试点已进行了数年但至今还没有制定出全国统一的关于排污权交易的法规国家现行的《大气污染防治法》、《水污染防治法》等虽已提到了排污总量控制及排污许可证制度但尚无相配套的排污权交易制度各地方根据当地条件分别制定了一些区域性的排污权交易条例但这些条例都是地方性法规如《上海市环境保护条例》中提到了可以进行排污指标的有偿转让但无具体的操作规范；再如《本溪市大气污染物排放总量控制管理条例》虽第一次在中国建立了严格的超额处罚措施但其作用只局限于本溪市另外对排污权交易的监督、执法也是一个相当突出的问题例如我国现行法律对企业的罚责过低使得某些企业宁愿受罚也不愿购买排污权或者治理这就使得排污权交易受到相当大程度的阻碍 　　2.交易过程难以准确监测 　　排污权交易实施的前提是对企业排污量的准确监测而我国目前的公平监测和管理水平较低在存在执法不公平的情况下则需要相应的制度建设（包括立法）予以保证为了保证排污权交易制度的顺利实施应首先确定排污单位的实际排污量在这方面发达国家早已完善其环境或排污监测系统但在我国则非常薄弱目前科学监测在我国很多地区短期内难以达到企业到底排污了多少拥有多少排污指标这两个账户并没有完全建立起来也没有建立配套的监测机制因为1996年以前我们用的是浓度控制手段监测体系也是与从前的控制体系相适应的当前有了总量控制的概念监测体系就有些滞后了 　　3.交易市场不规范 　　首先我国乡镇企业数量多、规模小、分布零散但其造成的工业污染在全国工业污染物排放总量中达到或超过半数这一基本国情就决定了我国排污权交易市场的基础信息寻求费用过高环境保护部门监测与执行费用也会过高而且存在着逐案谈判的问题从而间接导致了整个排污交易市场的无效其次在竞争激烈的行业中为限制竞争对手的发展有富余排污指标的企业不肯出售自己的节余排污权造成排污权的浪费；或者漫天要价扰乱了排污交易秩序最后排污权交易过程仍摆脱不了政府部门的强力干预仍有可能出现以政代企的行为 　　4.地方保护主义严重 　　在一些地方政府看来限制排污就等于限制生产出于对本地经济利益的考虑往往默许企业偷偷增加排污量此外在一些跨市、跨省的排污权交易中计划卖出方的地方政府官员强行介入交易过程禁止把排污权指标转让给其他地区要求只能在本地区内进行排污指标交易严重的地方保护主义还使得排污权交易受到限制排污权交易市场不能有效运作二、我国实施排污权交易的政策建议 　　要解困排污权交易显然需要对症施药在上述分析的基础上不难发现要从困境中突围作好如下几项工作是当务之急 　　1.完善排污权交易立法 　　明晰产权归属是解决排污权交易中制度瓶颈的关键措施作为一种市场导向的环境经济政策排污权交易必须在相应的法律保障下才具有合法性和权威性虽然我国出台了一些地方性的排污权交易条例和法规但总体来说我国排污权交易的法律相当滞后参考国外和我国试点城市的经验必须根据我国特有和不断变化的立法和司法要求创造一系列的法律条件为排污权交易的推行奠定法律基础具体包括从法律上确认排污权、从法律上保障排污权的市场主体、从法律上规定排污权的市场规则和管理机构等 　　2.实现排污权所有权多元化 　　自然环境具有一定的净化污染物的能力同时具有一定的容量所以在排污权所有权的安排上必须同时考虑环境容量的大小和环境净化能力建立可“回收”的环境纳污资源所有权制度即厂商直接或间接获得的排污权可归自己“所有”以激励厂商努力减少排