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高校基建工程材料设备采供与管理 　　摘要：　　基于高校基建材料设备采供管的工作实践，对建材采供管工作的议事程序、采购决策、计划采供、履约监督、管理激励、事后评估等管理环节进行探究思考，为进一步改进采供工作、提高管理水平提供参考。　　关键词：高校基建；工程材料；采购决策；履约监督　　1引言　　据XX年江苏省教育经费统计年鉴显示，XX年度全省高校基本建设资金投入达亿元（其中中央亿元、地方亿元）。从近两年的基建实际看，有少数高校年基本建设投资预算可达亿计。其中建筑材料与设备的资金投入约占建筑工程预算造价60%～70%；作为建设方的高校业主基于国内高校系统工程建设管理的惯例与实际情况，自行负责采购供应的所谓建筑工程甲供材料设备（一般是在工程项目招标清单中以暂估价出现的材料与设备）同样规模巨大。各高校经过长期的工作实践积累，已初步探索出既符合国家法规又适合各校实际的建设工程甲供材料设备采供方法，但建筑材料设备采供与管理的全过程工作具体操作中，依然存在许多值得认真思考的问题。本文结合多年建材采供管实际工作经验，对现行采供管相关环节实际操作过程中的问题进行思考。　　2工程材料采供与管理的问题分析　　综合分析高校基建工程建筑材料采供管的现状，总结归纳如下几个问题：　　（1）采供议事程序简略化。部分高校采购人进行在建工程建筑材料设备批量采购议事时，其程序仅仅为使用者报请学校基建部门经办人，经办人编排进入采购计划，并与部门管理者商讨且由领导拍定相关采购供应事宜，省略了公众参与、专家论证、民主决策等程序。　　（2）招标采购决策行政化。对建材采购问题，依然延用行政事务决策方法，即采购人（一般为基建职能部门）依据工程图纸设计实况申报，建设方主管领导定夺，指定经办人操办具体事宜的行政化决策机制。　　（3）采供合同监督形式化。招标采购合同的监督，名义上是业务主管部门及职能监督部门的事，事实上，其监督往往缺失或流于形式，有的监管环节处于无人问津状态。　　（4）建材采供计划框架化。由于建材市场变化万千，同时建设工程又因设计深度与计划编制等因素呈现“计划不如变化快”的随变格局，所以现在建材采供计划流行“框架式”编报，只列大概数量要求、大约供应时间、最基本的个别要求，实采实供，届时按需调整。　　（5）采供管理激励单一化：在高校行政管理中，工作激励方式以精神鼓励为主，常见的年度总结表彰或工作评优颁奖，因形式单一数年不变，激励效果不佳。　　（6）工作实践评价偶然化。采购管理实践中，推进专业工作后评估可以针对工作实际问题即时纠偏或适时整改或集优推进，已被业内广泛认同，但部分采购人员存有需时承办思想，不愿多做一些“未来的防范与准备”的前期性工作，偶遇上级部署专项管理评价检查工作时，常常应付事。　　3采供与管理再思考　　议事程序规范化　　所谓议事程序规范化即议事程序符合一定的标准。工程建设领域采购专项工作的议事需要解决“7W”问题：即　　（1）为什么“Why”要进行相关采购？　　（2）准备采购什么“What”？　　（3）应用哪项资金“Which”（事业单位不同性质的资金适用的相关法规有差异）实施采购？　　（4）在哪里“Where”（在校内自行组织或校外有形市场）完成采购计划？　　（5）采购任务运作的适宜时间“When”（包括需求极限时间约定）要求？　　（6）由谁“Who”（哪个部门）来承担并负责这项工作?　　（7）采购全程怎么“Way”操作？而要解决这些问题，议事组织者首先要考虑议事所要坚持的基本原则：集体讨论、民主集中；其次考虑议事的程序要求：遵规守章、科学规范，诸如参加议事的单位与人员以及解释说明与议论发言的政策导向、次序安排，以及议事运用的方式方法（包括必要时的专家论证报告与市场调研资料等佐证呈报与传阅等）；最后考虑议事结论汇总与备案工作。本文将其基本议事程序步骤总结归纳为：“I-P-D-S-C”即　　（1）项目负责人介绍“Introduce”采购项目概况　　（2）专项承办人对议事需要解决的“7W”问题作简要陈述“Presentation”　　（3）议事者逐项进行审议“Deliberation”　　（4）议事组织负责人总结“Summary”汇总审议结论　　（5）议事者签字确认“Confirm”议事结论并备案归档——这也就是约定的规范化标准流程。事实说明，对于重大行政与业务决策问题，如果经过了规范的议事程序就能够有的放矢的集体讨论，可以进行民主基础上的意见与建议集中及确定；只有议事程序规范了，才能提高工作决策效率，也才能避免主观意断。　　采购决策法制化　　业内普遍认为，所称采购决策法制化，就是充分运用现行法律法规及规章，来调控其业务决策过程，也就是决策者在整个采购决策过程中依法、用法、守法，使其采购决策制度化、