“全面二孩”政策下河北省城乡学前教育发展资源需求探析..docVIP

“全面二孩”政策下河北省城乡学前教育发展资源需 求探析 以2010年人口普查数据为基点，对河北省2017-2026年城乡 学前教育适龄人门变动趋势进行预测，并就人门变动对学前教育资源需求 的影响进行分析。研究发现，城乡学前教育发展资源需求呈现不同特点， 政府及教育相关部门要科学规划，积极应对因“全面二孩”政策对学前教 育发展产生的影响。 关键词：学前教育人口预测教育需求城乡差异 目前，虽然河北省的学前教育事业发展势头总体良好，但是，由于历 史上城乡二元结构以及长期以来城市中心价值取向的存在等问题，农村学 前教育均衡发展仍然是一个薄弱环节。《河北中长期教育改革和发展规划 纲要（2010-2020年）》指出“基本普及学前教育，加快发展农村学前教育。” “公平教育惠及全民。坚持教育的公益性和普惠性，保障公民依法享宥接 受良好教育的机会。建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基 木公共教育服务均等化，缩小地区差距、城乡差距，教育公平程度进一步 提高。” 2016年1月，全诎二孩政策的实施，势必影响学前教育的发展。 因此，为实现河北省学前教育发展目标，需对学前教育学龄人口的变化趋 势和教育资源需求进行预测。本文基于2010年第六次人门普查数裾，对 2017-2026年河北省城乡学前三年教育适龄人口（3-6岁）变动趋势进行 预测，在此基础上分析学前教育适龄人口变动可能带来的城乡学前教育教 育资源需求的变化。 一、全面二孩政策下河北省城乡学前教育适龄人口变动趋势预测 本文采用中国人口预测系统（CPPS）软件对河北省学前教育适龄人口 进行预测。采用统计局划分城、镇、乡的规定，由于基础数据来自2010 年人口普査数据，所以，本文屮的城指的是城镇，乡是乡村。 在进行适龄人口预测的过程中、需要对总和生育率、平均预期寿命、 出生性别比和生育模式、城市化规模和城市化模式6个参数进行设定，以 确定预测方案。由于河北省单独二孩政策启动于2014年5月，全妞二孩 政策为2016年1月。此外，参考相关人口学专家研究和统计局调查数据 结果，在设定总和生育率时，假定2010-2014年保持不变,而2015-2026 年分高、中、低方案分别设定城乡总和生育率。高方案，农村和城市的总 和生育率分别设定为2. 1和1.8;中方案，农村和城市的总和生育率分别 为1. 8和1. 5;低方案，农村和城镇保持六普水平的1. 49和1. 11。其余 几个指标基本不受人口政策的影响，假定保持不变。 由于总和生育率设定为2010-2014年保持不变，所以2017年河北省 城乡学前教育适龄儿童数高、中、低三个方案保持一致。低方案中，城镇 的学前教育适龄人口在2017-2019年小幅增长0.5万人后就呈现下降趋 势，到2026年的适龄人口仅为2019年的79. 3%,减少27. 5万人；乡村的 学前教育适龄人口下降速度高于城镇，这是由于乡村本身总和生育率高于 城镇，受二孩政策影响相对较小。 对于乡村来说，由于育龄妇女基数在2017-2026年期间逐步减少，对 于中方案1. 5的总和生育率和2010年人口普查的1. 49相差不大，所以， 学前教育适龄人口呈现下降趋势，这种趋势在增大。从高方案来看，乡村 的学前教育适龄人口变动趋势先缓增后速减，2021年达到峰值197.95万 人，比2017年多2. 84万人。 对于城镇来说，由于二孩政策放开前总和生育率较低，所以，受二孩 政策的影响较为显著，无论屮、高方案，学前教育适龄人门变动趋势先增 后减，增的速度大于减的速度。根据中方案，则峰值时间点为2021年， 为136. 88万人；根据高方案，则峰值时间点相对延迟为2023年，为146. 93 万人。比2017年129. 31万人分别增加7. 57万人和17. 62万人。 无论哪种方案，乡村的学前教育适龄人口在未来几年都高于城镇。 二、学前教育适龄人口预测结果对城乡学前教育资源需求的影响 根据以上对河北省2017-2026年城乡学前教育适龄人口变动趋势的预 测情况，从在园幼儿数、幼儿园需求数，以及教师需求数三方面就人口政 策变动对城乡学前教育资源需求的影响进行分析。 （一）在园幼儿数预测 2011年《河北省人民政府关于大力发展学前教育的若干意见》屮指出 “‘十二五’末，学前3年毛入园率超过70%。”《河北中长期教育改革和发 展规划纲要（2010-2020年）》中关于学前教育的发展目标中指出“到2020 年基本普及学前教育，学前三年毛人园率达到75%。”因此，我们假定2015 年毛入园率为70%, 2020年毛入园率达到75%, 2026年毛入园率为81%, 年提高1个百分点。 如果人口政策不发生变动（低方案），在园幼儿数2017-2019年三年 小幅上涨，之后人幅回落。 对于乡村来说，中方