水利工程建设招投标突出问题及对策分析.docVIP

水利工程建设招投标突出问题及对策分析 　　摘要：在水利工程投资迎来新高潮的背景下，本文详细分析了目前水利工程招投标领域存在的规避招标、明招暗定、串标、围标、挂靠资质等各种突出问题，并提出来解决对策。 　　关键词：招标；投标；水利工程 　　近几年来，水利投入将大幅度增加，水利建设将迎来新的高潮。但水利工程建设招投标领域违法违规行为还时有发生。因此解析当前水利工程建设招投标领域突出问题及治理对策，具有极端重要性、紧迫性和针对性。 　　1 招投标中存在的问题 　　1.1 规避招标，明招暗定 　　招标人的明招暗定行为大多是以邀请招标方式实现的。邀请招标为明招暗定提供了合法的条件。从大量招投标档案资料可以看出，采用邀请招标方式的招标人，一般邀请的投标人为三家，多则五家。不论是三家还是五家，大多是招标人所熟悉的投标人或者招标人已暗定的投标人的请托人。所以，招标人千方百计以工程时间紧、任务重，上级部门已确定了开工时间和竣工时间为由，串通主管部门或串通负责本工程的上级领导，将法律规定应该公开招标的项目采用邀请招标方式进行招标，将违法活动披上合法的外衣，掩人耳目。 　　1.2 投标人与招标人串通招投标行为 　　投标人使用各种手段把招标人（或招标代理机构）中起决定性作用的人物“套牢”，使其在未招标前就已经成为招标人的“意向”中标人。招标人（或招标代理机构）在资格预审、招标文件、投标价设定、考察打分等方面，会围绕“意向”中标人实施倾斜，想方设法促其中标。有时候为保险起见，“意向”中标人还要通过行贿、代交投标保证金、代做标书，请人陪标。无论谁中标，都是为“意向”中标人作嫁衣裳。这是围标、串标者的惯用伎俩，故技依然频频上演。 　　1.3 挂靠投标，围标串标 　　为了获得参与竞争的机会，某些不满足招标资质的投标人假借资质或以他人名义参与招标竞争，这就是我们招标法中所称的弄虚作假，挂靠投标。挂靠投标围标串标是招投标活中最最突出和严重的问题，它是混乱招投标市场最大的元凶。 　　1.4 领导干部的“照顾”行为 　　这种“照顾”行为分为二种情况。对承包单位而言，领导干部以“企业要生存”、“职工要饭吃”、“社会要稳定”或“关系要搞活”、“外企要引进”为由，直接打招呼，把建设项目指定给某承包单位去施工。作为建设单位来说，领导干部以各种政治理由或“正当”理由向项目招标专班“授意”，让项目招标专班人员围绕领导者的“授意”实施招标。领导干部要求的“照顾”行为，他们虽然没有直接参与虚假招投标活动，但实际上是违法行为的指使者或后台。 　　1.5 业务不熟，职责不分 　　招投标市场不断发展的今天，招投标代理机构、代理人员的队伍也在不断壮大。业务增长迅速和人才流动频繁成为阻碍招标代理机构顺利持续开展业务公认的难题。以至于某些代理人员狭隘地急切于完成代理任务而忽略了保证招投标活动的质量。招标代理作为中介机构，其主要的任务是做好招标人与投标人中间的桥梁作用，严格按照招投标程序，帮助招标人选择最合适的承包商。但在许多招投标活动中，很多招标代理往往忽略了自身职责，唯利是从，或者与招标人串通一气，人为设置准入条件，协助招标人操纵评标结果。 　　1.6 责任感弱，评定不一 　　在招投标过程中，评标专家的表现对评标结果有着极大的影响作用，特别在人为影响较大的方案设计招投标评标中，评委专家的专业素养与工作态度决定了评标结果。许多专家评标意识不够大胆，责任感不强，拘泥于不求有功但求无过的态度，所以评审结果中标的往往不是那些有创意有亮点的方案，而是那些中规中矩、无亮点也无明显不足的方案，没有真正做到择优。有些专家过分考虑招标人的意见，评审意向受业主代表的影响，选出了只有招标人“喜欢、满意”的方案。 　　1.7 超工超概，履约失信 　　能否选定好的承包商与工程建设顺利与否息息相关。很多施工承包商在标后没能依照投标文件与合同的约定，“超工期、超概算”的问题突出。超工期的主要原因是施工时未制定合理的施工组织以及人员设备不到位，造成施工受阻，延误工期；超概算是因为施工企业以随意增加工程量或施工技术为由要求设计单位修改设计方案，以增加工程费用，造成资金、资源的隐形浪费。 　　2 针对问题采取的措施 　　2.1 健全水利建设工程招投标法规制度体系 　　一是要健全招投标人、招投标监管部门、招投标各类服务机构的管理制度，加强对行为人权力的制约和监督；二是明确工程总承包法律地位，防止招标人在法律的框架下从事违法活动；三是要制订建设工程招标投标违法行为的具体认定标准；四是完善建筑企业农民工工资支出保障、工程合同、企业资质标准和审批配套、个人注册执业等制度。 　　2.2 严格基本水利建设程序和招标程序 　　水利工程建设项目一定要坚持先勘察，后设计，再施工的原则；建设单位应严