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水利水电工程管理问题及对策剖析 　　摘 要：新中国成立以来, 水利水电工程建设取得到了飞速发展, 取得了举世瞩目的成就。国家先后投入上万亿元资金用于水利事业, 工程规模和数量跃居世界前列。本文主要对水利水电工程建设管理存在的问题作出相关分析，以供参考！ 　　关键词：水利水电工程; 建设管理; 对策研究 　　中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号： 　　水利水电工程是综合利用水资源发展国民经济的重要手段, 是保障经济建设和人民生命财产安全的重要设施, 是国家和人民的宝贵财富。通常所指的水利水电工程主要包括防洪、防潮工程、农田灌溉工程、水力发电工程、排水、防渍、治碱工程、为城市、工业输水及其他水利、水电工程设施。水利水电工程建设管理与国计民生密切相关, 防汛抗洪事关生命安危, 饮水安全事关身心健康, 水电建设事关生存发展,着力保障和改善民生, 都须充分发挥水利水电工程的重要作用。 　　一、当前水利水电工程建设管理中存在问题 　　当前, 我国正逐步从传统水利向现代水利、工程水利向资源水利,各地水利水电工程项目建设发展较快, 水利水电工程建设取得很大成绩, 但我们应清醒地看到, 在建设管理上还存在着一些突出问题: 　　1、工程立项缺乏科学、规范性 　　水利水电工程立项要求有比较全面、科学的可行性研究报告和经济技术比较方案, 但在一些地区和单位, 在项目前期没有作必要的可研论证, 尚未搞清当地水资源、生产、人文、经济水平、群众意愿等情况, 就立即上马, 结果工程运行效益差, 引起群众不满意和反对; 也有立项则搞所谓的/ 形象工程0 、/ 政绩工程0 , 脱离实际, 造成资金资源的浪费。 　　2、项目法人责任制落实不到位 　　项目法人责任制是/ 三项制度0的核心问题, 但是目前水利水电工程建设中部分项目法人组建不规范, 甚至根本未组建项目法人, 造成责任主体不明确。在某省2010 年上半年抽查的水利水电工程建设项目中, 存在项目法人责任制落实不到位问题18 个, 其中存在项目法人组建不规范9 个, 未组建项目法人问题5 个, 项目法人规章制度不健全问题4 个。 　　3、工程建设管理过程尚不规范 　　第一, 水电工程招标尚不规范: ①公开招标投标的少, 议评或邀请招标的多; ② 层层转包, 直接影响工程质量;③勘设设计, 设备、材料采购没有实行招投标。第二, 建设监理有待加强,① 主要监理队伍的总体素质与工程建设要求有一定差距; ② 监理对资金的控制没有到位, 质量控制、检测设备不能适应现代施工进度的要求; ③ 没有实行监理招投标。第三, 合同管理不严, 对工程质量、违约担保和违约处罚条款执行力度不够。 　　4、工程资金不落实 　　水利作为一项基础性工程, 事关整个国家经济发展大局, 必须管好、用好水利建设资金。但有些地方存在地方配套、自筹资金不落实,下拨资金层层剥皮, 乱支乱用问题, 影响了水利水电工程建设, 削弱了群众搞水利基本建设的积极性, 直接影响工程建设的进度和质量, 缺乏行之有效的约束机制, 造成工程尾工较多。 　　二、加强灌区运行管理的对策及建议 　　1、严格落实水利水电工程建设管理/ 四项制度0 　　要依据国家各项有关规定, 选择懂技术、会管理的优秀人员组建项目法人, 完善内部管理制度, 充实管理力量, 加强现场管理。强化施工招投标的管理, 严格招标投标程序, 加强对专家评标议标的过程管理,严防围标、串标及违法违规行为。对挂靠、资质不符、信誉差的投标单位坚决予以清除。要加大开标、评标、定标的透明度, 积极推行招标结果公示制度。要强化对监理人员的资格管理, 进一步规范监理行为, 保证现场监理力量。要依法加强合同管理, 明确双方的权利义务, 提高合同的履约率, 防止不必要的经济纠纷。 　　2、加强水利水电工程质量管理 　　水利水电工程建设事关经济社会发展全局, 事关人民群众切身利益, 中央关心, 社会关注, 群众关切, 不能有丝毫麻痹和疏忽。质量始终是水利水电工程建设的头等大事, 我们完善水利水电工程质量监督管理制度, 保证质量监督工作经费, 健全质量监督工作机制, 提高监督水平; 认真贯彻执行5水利工程质量检测管理规定6, 确保质量检测工作有序开展。健全项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府质量监督相结合的质量管理体系。 　　3、切实加强水利水电工程建设工期控制 　　根据项目总体建设目标, 科学安排施工项目, 确定关键路线, 控制关键节点, 倒排工期, 分解任务, 制定周密可行的进度计划, 明确各个时段的建设目标和任务。统筹协调参建各方关系, 形成工作合力。参建单位合理安排优化资源配置, 保证人员、设备、材料按照计划及时进场,满足建设要求。根据项目特点, 制定和优化施工方