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水库移民安置问题浅述 　　 [摘要] 水库移民是因新建水库而引起的较大数量的、有组织的人口迁移和社会重建活动。但是由于我国经济基础薄弱,国力有限,国家采用低标准的补偿政策来处理移民损失,因此也造成了水库移民行路难、饮水难、用电难、上学难、就医难等问题。这些都是由于我国存在重工程轻移民、重搬迁轻安置、工程投资与移民投资体制不一致、后期扶持存在缺陷等不足所造成的。通过对印度、日本、世界银行的移民安置措施的了解,给我们的水库安置一些建设性的启示。 　　[关键词] 水库移民;安置;分析 　　[中图分类号]C931[文献标识码] A [文章编号]1671-5918(2010)04-0041-02 　　doi:10.3969/j.issn.1671-5918.2010.04.020[本刊网址] 　　 　　中国水资源总量十分的丰富,达28000亿立方米,但是由于中国人口众多,人均占有水资源量只有2300立方米,仅为世界人均水资源量的1/4,加上水资源在时空分布上极不均衡,导致中国成为一个水旱灾害频繁发生的国家。为了保证社会生产和人民群众生活需要,我国必须建筑大坝和水库,以控制水旱灾害并开发利用水资源,与此同时不可避免地出现了如何处理大量水库移民的拆迁安置问题。 　　一、中国水库移民概况 　　(一)水库移民的定义 　　由工程建筑所引起的非自愿性移民通常称为工程移民,包括水利、电力、铁路、公路、机场、城建、工业、环保等工程的移民,水利水电工程移民是工程移民的一种。水利水电工程移民是因水电站、水库、河道、提防、水闸、泵站等工程建设征地与拆迁导致人口迁移和社会经济系统重建的总称,包括水库移民、河道移民、闸站移民三大类。河道移民和闸站移民规模相对较小,影响不大,移民处理难度较小;而水库移民因牵涉到大面积的淹没,库区安置容量锐减,安置移民的难度较大,影响也最大。我们讲的移民,是指因兴建水利水电工程而同时或分别失去房屋、土地以及其他生产生活资源,或生产生活资源受到工程建设影响,而需要补偿和重新进行生产生活安置的单位或个人。 　　(二)我国水库移民的现状 　　我国书库移民数量众多,以农村移民为主体:据调查,截至2004年底,全国大中型水库移民原迁人口1800多万人,其中农村移民1500多万人,占84%;至2008年原迁人口2500多万人,其中农村移民2200多万人,占89%。我国水库移民类型多样:按照建设时期可分为1985年底前建成的水库移民和1986年以后建成的水库移民,各占76%和24%;按水库功能可分为水利工程移民和水电工程移民,各占69%和31%;按照水库管理隶属关系可分为中央所属部门和单位管理的水库移民和地方管理的水库移民,各占34%和61%。库区和移民安置区基础设施落后,生存环境恶劣,普遍存在行路难、饮水难、用电难、上学难、就医难等问题。与此同时库区移民的耕地匮乏,生存空间狭小,发展能力不足。根据对三门峡库区的调查结果,1989年库区移民人均纯收入为360元,而库区所在地区人均纯收人为500元,库区移民人均纯收入是所在地区人均水平的72.0%;1996年库区移民人均纯收入为541元。所在地区人均为1536元,库区移民人均纯收入是所在地区人均纯收入的35.0%。由以上分析数据可以看出:移民经济收入水平与当地经济发展的差距在逐步加大,移民经济发展速度远远落后于当地经济发展平均速度,也就是说库区移民出现了相对贫困问题,而且有越来越严重的趋势。 　　二、水库移民的特点 　　(一)强制性 　　水库移民是一种由外在强力作用而产生的移民。我国水库移民一般是政府行为而非市场行为,有政府动员、组织、实施,这样在保证工程建设进度要求的同时因政府行为带有强制性,与市场经济的公平、自愿、等价交换相矛盾,会产生很大的负面影响。 　　(二)补偿性 　　水库移民作为社会的特殊贡献群体,为我国社会主义经济发展作出了很大的贡献,所以对于水库移民还是有一定的补助。但是由于我国经济基础薄弱,国力有限,国家采用低标准的补偿政策来处理移民损失,移民损失不能拿按等价交换原则获得补偿,更不用说是按市场经济法则来进行。近期国家有加大对水库移民补偿的重视。 　　(三)社会性 　　水库移民对受影响的人口所在社区的文化及社会组织结构产生重大的影响,甚至是解体。以人为活动为中心的移民安置,人的社会性决定了移民活动的社会性。移民牵涉到政治、经济、文化、生态环境等多方面,非常复杂。 　　(四)机遇和风险同时存在 　　水利水电工程建设给移民带来巨大损失的同时也给移民带来了开发资源、发展经济、建设新居住地的机遇,有利于用符合社会发展的新思路去规划和建设移民区域,是人口、资源环境、社会、经济可持续的协调发展。但在安置过程中要受到许多不确定因素的影响,充满风险。