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河南省基本公共服务效率剖析及改进建议 　　摘要：提升河南省基本公共服务水平有助于中原经济区这一国家战略的实施，在投入有限的前提下科学有效地提高基本公共服务投入产出效率成为关键。本文通过界定基本公共服务具体内容，确定基本公共服务效率评价指标，采用DEA方法计算Malmquist生产效率指数及其分解值，通过对河南省基本公共服务的规模效率、纯技术效率和技术进步指数进行分析，并提出改进意见和建议。 　　关键词：基本公共服务　数据包络分析方法　Malmquist指数 　　自2011年国务院正式出台《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，将建设中原经济区正式上升为国家战略后，河南省如何快速有效地构建中原经济区成为举国关注的焦点。中原经济区的建设不仅要依靠政府的支持、资金的流入，还要依赖各类人才地加入。随着我国国民素质的日益提高，各类人才在选择工作地点时把当地的公共服务水平也做为考量的标准之一，因此科学合理的提升河南省基本公共服务水平将能有效地吸引各地人才来豫工作生活，并促进中原经济区的快速建设。 　　提升基本公共服务水平的途径有两种，一是加大基本公共服务投入，二是提高基本公共服务的产出效率。当前河南省国内生产总值居全国第五，而人均国内生产总值只居全国第二十位（中国统计年鉴2011）的现状表明，由于人口基数相对较大导致河南省投入增加量相对有限，因此提高河南省基本公共服务的产出效率成为关键。本文通过对河南省基本公共服务效率进行分析并提出相应的改进建议和意见。 　　一、理论背景 　　（一）基本公共服务研究现状 　　公共服务指的是政府直接利用财政支出实现为社会提供具有消费非竞争性和收益非排他性的劳务，而基本公共服务是政府提供的众多的公共服务中的一部分。自党的十六届五中全会提出“按照公共服务均等化原则，加大国家对欠发达地区的支持力度，加快革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区经济社会发展”以来，理论界对公共服务问题进行深入地讨论，绝大多数学者是从公共服务均等化的内涵、促进基本公共服务均等化的政策选择进行分析，对于政府提供高水平基本公共服务的影响因素方面进行研究的学者相对较少。 　　（二）DEA方法 　　Malmquist生产率指数反映的是生产过程中全要素投入产出效率，它常作为衡量增长质量的重要指标。DEA方法作为一种非参数效率评估方法，与其他方法比较起来，不仅无需事先确定生产函数、允许无效率的存在、能够处理多投入多产出时的效率，而且还便于分解，因此本文通过DEA方法计算Malmquist生产率指数，并用Malmquist生产率指数分解的方法分析当前河南省基本公共服务效率。在使用DEA方法计算Malmquist生产率指数时可以得到全要素生产率、技术效率、技术进步、纯技术效率和规模效率。其中全要素生产率＝技术效率×技术进步，技术效率＝纯技术效率×规模效率。本文为更好地分析河南省基本公共服务效率的现状，在计算了Malmquist生产率指数时，还利用DEA两段法计算了不同年份下河南省基本公共服务的技术效率、纯技术效率和规模效率。 　　二、基本公共服务投入产出指标的选取 　　基本公共服务应该是指与民生相关的所有公共服务,党的十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中也将教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等列为基本公共服务。因此本文选取其中的教育、卫生、就业、社会保障、公共基础设施、社会治安作为基本公共服务的具体内容。与此相对应，选取政府在公共安全、教育、社保就业、医疗卫生和交通运输等方面的财政支出作为政府基本公共服务的投入指标，其中财政支出选用最终决算数；选取失业率、各级学校专业教师数、道路面积、卫生人员数和养老及医疗参保数为政府基本公共服务的产出指标，考虑到失业率为逆向指标，利用极值法对其调整，同时由于各省人口数不同，将教师数、卫生人员数和养老及医疗参保数除以各省人口数调整为教师人口比、卫生人员人口比和养老及医疗参保与人口比。 　　从2007年开始，国家财政支出的统计口径有所调整，与历年数据不具可比性，因此本文只收集了2007—2009年我国31个省（自治区、直辖市）基本公共服务的投入与产出数据。这些数据均来自2008—2009年中国统计年鉴和中国财政年鉴。 　　三、河南省基本公共服务效率分析及改进意见 　　（一）河南省基本公共服务效率分析 　　从2007—2009年河南省基本公共服务全要素生产效率变动来看，其平均增长速度为-38.7%，其中外部先进要素使用效率即技术效率为主要影响因素。在不考虑外部要素使用效率时河南省基本公共服务效率平均增长速度为-7.2%，其中规模效率年增长速度为0.06%，纯技术效率平均增长速度为-7.8%。由此可见： 　　1、河南省基本公共服务效率的提升