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治理理论视阈下高校学生组织管理剖析 　　【摘要】20世纪80年代中期以后，治理运动在欧美发达国家萌芽并发展起来，并成为新社会管理模式。在我国，广大学生的综合素质、学生组织制度规范化、良好治理能力为学生组织治理模式转型提供保障。进一步完善学生组织内部组织架构、明晰其职责和功能，构建绩效评估体系可为学生组织发展提供指引。 　　【关键词】治理；高校；改革；权责；制度 　　 　　一、治理理论的含义及主要理念 　　20世纪80年代中期以后，为了克服传统公共管理体制的局限性，治理运动在欧美发达国家萌芽并发展起来，以善治为目标，以社会学、经济学、管理学、行政学等理论为思想依据，逐步形成具有创新理念和实践操作性相结合的新社会管理模式。“治理”是指在一个既定的范围内运用权威维持秩序，满足公众的需要，其目的是在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。[1] 　　治理理论认为，第一，在治理主体上，政府组织已经不是唯一的治理主体，治理承担者扩展到政府以外的公共机构和私人机构。[2]第二，不同层级的公私行为体围绕某些公共问题或公共事务，建立起共同解决问题的纵向的、横向的或者两者结合的组织网络，且依赖于平行发展的、互动的多样化社会网络组织。[3]第三，当代治理意味着国家和公民社会关系的重新调整，要求政府能够释放出公民组织的自主管理能力，逐步授权给社区，授权给公民，大力发展公民自组织社区管理，不断增强公民的参与意识。[4]第四，各种利益相关人进入并参与公共政策制定、执行过程是治理发展的必然趋势，这促使政府的功能及其领导者的行为导向与工作重点发生了重要变化。治理要求领导者拥有的是建立共同愿景，构建战略视野和发展能力，促进利益相关人之间合作、分享资源、凯旋、协调和冲突解决等管理素质。[5] 　　二、基于治理理论的学生组织治理模式的现实意义和客观条件 　　一个组织的内部是否可以适用治理理论，主要取决于三个方面：组织成员是否具备参与治理的素质要求；是否拥有广泛、独立和完善的自治组织，可以有效承担由行政部门分解的权力；是否具有法治化的管理制度和管理环境，保证治理的有效运作。[6]基于我国高校学生组织治理情况，学生组织已基本具备应用治理理论的客观条件，也有迫切现实意义。 　　（一）高等学校学生管理体制深化改革是学生组织治理模式转变的现实需要 　　传统学生管理体制以学校设立专门的管理机构，并与多个相关职能部门相互配合开展学生事务工作，以加强管理为出发点，围绕单一中心至上而下开展工作，这难以感知学生个性化需要，提供个性化服务。面对传统体制困境，高校学生管理体制正深化改革，鼓励学生组织和广大学生积极参与到学生工作中来，重理与学生组织权责关系，充分发挥学生组织和广大学生的作用。面对新形势，为了有效完成各项工作，学生组织必须重新定位组织权责和功能，重构治理网络，调整学生组织内部架构，完善学生组织、社团、广大学生之间的合作关系，为高校学生管理体制改革提供支持。 　　（二）广大学生综合素质、积极性和认同感是学生组织治理模式转变的基础条件 　　学生组织治理参与者是大学生，有着丰富的学习经验和知识积累，掌握了相关理论知识，具有较强逻辑分析和论证能力，能透过表象看到相关事件的经过、发展和本质，能对社会现象作出深入分析和客观评价，已具备参与治理的基本素质。况且，广大学生具有很强的积极性和主动性，对学生组织新治理模式有较强认同感。据统计，每年学生组织招聘新学生干部，报名热情异常高涨，报名人数远超出拟选聘人数。此外，增加大学生参与治理途径和渠道，为其提供天然实践场所和舞台，可快速提升大学生参与治理的能力、热情和治理水平，加快增强参与治理能力，形成良性的参与治理循环，为学生组织治理模式转型提供基础条件。 　　（三）良好的治理能力、规范化的制度是学生组织治理模式转变的坚实保障 　　高校学生组织要实现善治，依赖于良好治理能力。近年来，在高校学生管理体制改革浪潮推动下，学生工作管理部门致力于调整各主体的权责，学生组织权责和功能得以凸显，广大学生参与治理的广度和深度得以拓宽，推动着院团总支、学生会等自我管理和服务的传统学生组织发展，其它社团、非正式组织也正在出现，治理网络和治理水平快速发展，已具备较强治理能力，符合治理模式转型要求。规范化制度和法治化精神是学生组织实现良好治理的坚实基础。当前与学生组织相关的规章制度已较完善，高校制定了学生组织及学生社团的规范性文件，学生组织内部制度规范也逐步完善，包括组织章程、日常工作制度、财务制度、奖惩制度等。此外，依法治国的理念已深入民心，深刻影响着高校师生，法治精神在学生组织治理中也逐步凸显出来，成为高校开展学生工作的重要精神，并被广大师生所认同。 　　三、基于治理理论的学生组织治理模