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党内民主建设的实践与发展 　　 摘要：党内民主是党的生命，发展党内民主是我党的一惯理想和追求，也是各级党组织必须积极探索和实践的一项重要工作。在新的历史时期，回顾和总结党内民主建设的实践经验，探讨党内民主建设的发展趋势，对于进一步加强和完善党内民主建设具有十分重要的意义。 　　关键词：党内民主建设实践发展 　　 　　党内民主是无产阶级政党的本质属性。马克思、恩格斯和列宁在指导和领导无产阶级政党建设过程中，对发展党内民主提出了一系列原则要求，如实行党代会制和选举制、尊重和保障党员权利、实行民主集中制等，为各国党发展党内民主提供了基本的理论资源。中国共产党在领导中国革命、建设和改革的过程中，把马克思列宁主义党内民主理论运用于党的建设实践，形成了丰富的理论和实践成果。在建党90周年之际,回顾和研究这一过程，总结经验，对于进一步推进马克思主义中国化，大力发展党内民主具有重要的现实意义。 　　一、党内民主建设发展历程的回顾 　　1.建党至十一届三中全会前党内民主发展的曲折历程 　　建党初期，由于党员人数较少，中央领导机构比较简单，党内权力中心在党代会。从1921年至1927年召开的五次党代会，基本上实行了党代会年会制。这一时期党的重大决策基本上是由共产国际作出的，毛泽东在总结这段历史时，认为大革命失败的根本原因是党的不成熟、幼稚。土地革命时期，以王明为代表的“左”倾机会主义路线于六届四中全会后在中央占据统治地位，在党内大搞“一言堂”，对持不同意见和反对他们错误做法的同志进行残酷斗争、无情打击，给中国革命造成了极大的损失。 　　从遵义会议到社会主义改造时期，党内民主的理论和实践不断发展与完善，适应了当时党所肩负的革命和建设任务。七大党章第一次规定了党员的权利与义务，使党员行使民主权利有了法规保证和合法基础。八大党章进一步完善了关于民主集中制的基本条件、关于中央和地方的关系及上级和下级的职权范围、关于政策的讨论和决议的执行等方面的规定，决定实行党代表大会常任制。八大特别强调加强党的集体领导。这一时期，党中央和毛泽东一直比较注意实行集体领导，实行民主集中制，党内民主生活比较正常。 　　1957年到1966年这十年社会主义建设探索时期，党内民主建设有两个发展趋向。一是正确和比较正确的趋向，这就形成了一些正确的理论观点，并积累了一些实践经验。另一个发展趋向就是错误的趋向，党内民主在理论上和实践上都发生了一些严重的问题，如错误地提出了“两种个人崇拜”的理论，个人凌驾于组织之上一类家长制现象不断滋长，党内民主建设不断遭到挫折。“文化大革命”中党内民主建设遭到了前所未有的严重破坏。 　　2.党的十一届三中全会开启党内民主建设的新阶段 　　党的十一届三中全会是中国共产党历史上一次伟大的转折，也是党内民主建设的新起点。十一届三中全会以后，中国共产党在发扬党内民主上采取了若干重大举措。主要方面有： 　　建立、健全党规党法。为了全面恢复被“文革”破坏的党内民主，健全党内民主生活，1980年党的十一届五中全会通过了《关于党内政治生活的若干准则》，在《准则》的基础上，中组部于1981年8月发出了《关于进一步健全县以上领导干部生活会制度的通知》，力促这个层面组织生活的制度化和民主化。 　　规定必须按期召开党的代表大会。十二大党章明确规定：“党的全国代表大会每五年举行一次，由中央委员会召集。中央委员会认为有必要，或者三分之一以上的省一级组织提出要求，全国代表大会也可以提前举行；若无非常情况，不得延期举行。”从十二大开始，中国共产党做到了按期召开全国党代表大会，这为发展党内民主提供了重要的制度保证。 　　重视改进和完善选举制度。选举制度是发展民主的主要内容，也是党内民主的最直接体现。党的十二大通过的《中国共产党章程》较详细地规定了党内的选举制度。党的十三大进一步改革党内的选举制度，并在这次大会的中央委员会选举上做了初步的探索，这种改革虽然只是初步的尝试，但可以说是向民主选举迈出了重要一步。 　　强调和理顺党内正确的权力授受关系。加强党内民主建设，理顺党内权力的授受关系是党的十三大的又一个重要内容。大会报告提出：要从中央做起。主要是：建立中央政治局常委向中央政治局，中央政治局向中央全会定期报告工作的制度；适当增加中央全会每年开会的次数，使中央委员会更好地发挥集体决策作用；建立中央政治局，中央政治局常委，中央书记处的工作规则和生活会制度，使集体领导制度化。 　　3.党的十三届四中全会以来党内民主建设的新进展 　　十三届四中全会以来，以江泽民为核心的第三代领导集体，在思想上高度重视党内民主建设，在实践中不断推进党内民主的发展，党内民主建设取得了新的进展。 　　党的代表大会制度日趋完善。党的十四大对党的各级代表大会的召开时限进行调整，规定县