地区间税收与税源均衡：理论内涵与实现路径..docVIP

地区间税收与税源均衡：理论内涵与实现路径 我国1994年的分税制改革以分税为核心，逐步理顺了 中央政府与地方政府的财政关系，强化了中央政府的宏观调 控能力，促进了市场经济的发展。然而，此次分税制改革对 地方政府间的财政关系并没有给予太多的关注，使得区域间 财政分配一直缺乏法律指导。随着市场经济发展的不断深入 地区间经济发展和财政收入增长非均衡趋势加剧，其中一个 重要的体现就是税收与税源的非均衡，即地方政府间出现了 有税源无税收或有税收无税源的现象。这不仅有悖于社会公 平的实现，还进一步加剧了地区间经济水平和财力的差异， 给政府间财政均衡和基本公共服务均等化带来了挑战。因此 稅收与稅源的均衡问题越来越受到广泛关注。 一、国内外研究动态 在国外，汤姆斯?西文?亚当斯较早地关注了税种设计 在税收利益分配关系中对联邦、州及地方的影响，并强调在 国内税制框架的约束内来源地税收管辖权优先。真正对税收 分配关系的关注是与财政分权、稅收竞争紧密结合在一起的 其中，以Tie bout “用脚投票”理论最具代表性。之后 AlbertoPorto和Nat aliaPorto考虑了中间人投票规则和政 治因素，通过Porto模型证明税收竞争下税收与税源背离会 产生公共产品过度供给的结果，且其成本由税收转出地承担 从稅种角度，企业所得税和增值税是税收背离研究中最受关 注的税种。M clure用一般均衡模型