高等文官之训练.PPTVIP

第六章法國人事制度 第一節 人事制度的演進 (1) 法國大革命後1791年人權宣言第四條即載明：「政府官吏之任用亦應平等，除以才能與品德為根據外，不應受其他條件之限制」，所謂其他條件，及當時門閥權勢贍恩徇私的腐敗惡習 法國大革命後，對吏治改革最有貢獻的是拿破崙。 第一節 人事制度的演進 (2) 法國文官制度具有下述特質： 文官制植根於「國家至上觀」的理念，文官受國權的約束 「中央集權化」文官制，人事行政法制措施在中央地方均屬一致。 永業化文官制，文官受永業制規範與保障，流動性小 重視文官權益保障制，如文官參與工會的權限與文官行政受法制保障的地位均受重視 第二節 人事制度的特色(1) 近代以來的法國政治是帝治與共和相互交替，但人事制度的演變路線則是：由君主(專制)邁向民主制，由恩惠制趨於功績制。 第二節 人事制度的特色(2) 法國現代人事制度的主要特色可以分以下各項說明之： 以「文官法」及「人事行政機關」的運用為人事制度的骨幹(法制化、幕僚化) 以「國家行政學院」(ENA)的體制奠定取材用人的基礎(功績化) 國家行政學院成為人事制度現代化的主要樞紐之一 第二節 人事制度的特色(3) 人事制度由集權化而兼顧分權化 法國人事制度的主要傳統是部內制與集權制，前者的發展是由消極性而積極性，後者的演變則是由集權而兼及分權。 公務員管理趨於民主化、保障化與效率化 法國是各民主先進國家中對