全球化下的台湾农村永续发展策略规划.PDF

全球化下的台灣農村永續發展策略規劃彰南花卉園區- 含高鐵彰化車站 ( )特定區個案研究 全球化下的台灣農村永續發展策略規劃 彰南花卉園區- 含高鐵彰化車站 ( )特定區個案研究 1 2 謝琦強 顏建賢 1 嶺東技大學觀光與休閒事業管理系助理教授 2 朝陽科技大學休閒事業管理學系副教授兼主任 摘要 自台灣加入 WTO ，面臨開放農產品市場進口衝擊日增。雖近十餘年來，政 府提出農地釋出政策，採分期、總量控制方式將部份農地配合都市發展需要釋出， 然而對引導農地如何再利用、提升農村社會的認知與行動，乃至相關永續發展策 略規劃卻相對缺乏。本研究嘗試以彰南花卉園區 含高鐵彰化車站( )特定區計畫及 附近農村為研究個案，透過比較分析、內外部環境掃描及相關發展機會與危機的 探討，對照該特定區所研擬「發展花田城市」之總目標訂定本研究「建立具地方 特色之花田城市」發展目標後，以永續發展層面，研擬相關發展策略，並運用 AHP 專家問卷調查分析各項發展策略與評估準則之優先權重關係。 關鍵字：彰南花卉園區、高鐵彰化車站、永續發展、層級程序分析 389 朝陽學報第十四期 壹、前 言 自 80 年代以來，世界各地資本市場的整合發展帶動了新一波經濟全球化 形成，而此歷史變遷過程，顯已影響傳統規劃理論與實務的知性及社會基礎。 過去以地方政治為核心，缺乏整合性的規劃體制，應進行檢討與改造。Castells (1996)認為全球化所帶動對於規劃基礎結構改變的現象，兼具政治、經濟、 科技、文化及空間維度，勢必影響與改變市規劃理論與實務的知識及社會基 礎。亦將衍生諸多新的規劃領域，包括因應新的全球經濟複雜化、彈性化及 全球化，需要新的策略規劃式發展；再者，以更廣範圍的土地使用概念，因 應都市空間受全球經濟迅速發展與變遷，所帶來對於地理環境、人文及社會 層面的影響與衝擊 (Castells, 1992; Ambrose, 1994; Castells, 1996) 。 台灣雖以農立基，然長期來卻相對注重農業生產價值，對農地偏於消極 管理、限制，對於其定位幾乎多視為都市發展預備用地。回顧台灣於 1945 年結束日本統治時，人口約 600萬人，居住於都市計畫區內的人口僅約二成。 然歷經數十年工商業發展與社會變遷，目前台灣都市計畫區內居住人口已近 1800萬，佔總人口數近八成，而各處都市計畫土地總面積卻僅佔台灣土地總 面積 13% 。未來台灣人口成長從趨勢上觀察，將持續減緩，預計可能在 10 年內即達到零成長現象，從人口成長觀點，都市土地的擴張亦將接近極限， 除配合重大建設外，嚴格限制新擬訂都市計畫。另一方面，資本主義全球化 不斷加深台灣農業競爭壓力，如同紀錄片「無米樂」導讀內容所述：「WTO 這隻看不見的巨獸，正張著牙、舞著爪，像烏雲密佈的惡魔天空，不斷向台 灣進逼；這群老農民就像手無寸鐵的孤兒…，他們仍然終將存活下去…」。對 農村社會而言，危機正波濤洶湧而來，公私部門皆不得不反省過去以都市發 展需求為重心之規劃理念，重新回到以人、地和諧與倫理關係為主軸的農地 發展規劃，土地利用規劃應納入土地空間文化與生態環境上的功能 (Taylor,1998) 。 為因應 80 年代以降的全球化變遷，農業發展規劃趨向「後生產主義」， 例如公部門與學界所倡導三生（生產、生態、生活）平衡；突破以往農村社 會作為都市發展邊陲、生產與消費市場腹地等發展困境思維上，「永續發展」 (Sustainable Development) 規劃理念