公共治理视角下城市固体废弃物系统化管理机制研究.docVIP

公共治理视角下城市固体废弃物系统化管理机制研究 　　[摘要]基于公共治理的视角，从我国城市固体废弃物管理中的“遗留旧账”、治理意识、治理动力、技术水平、整体规制与管理等方面，详细解析了目前我国城市固体废弃物管理中的缺失和困境，并借鉴发达国家废弃物管理中形成的“完整的管理体系”、“管理过程一体化”等先进的经验，从法律、技术、管理层、企业、社会意识等诸多层面，构建我国城市固体废弃物系统化处理的管理范式，这对于改变我国现有的城市固体废弃物管理体制、促进城市循环经济的发展有着重要的意义。 　　[关键词]城市固体废弃物；公共治理；系统化；管理机制；循环经济 　　 　　随着我国城市化进程的加快，城市规模迅速膨胀，人口增多和经济发展的背后是城市固体废弃物的产生量呈几何数字增加。据统计，1998年我国668座城市生产垃圾达1.4亿吨，城市生活垃圾存量约60亿吨。并且，随着我国人口的增加、城市规模的扩大和人民消费水平的提高，垃圾年产量以每年8％―10％的速度递增。据中国环保网最近报道，北京奥运会前夕，我国城市固体废弃物堆放量已接近80亿吨，侵吞土地约6亿平方米，全国重点城市年清运生活垃圾约2.5亿吨。面对严峻的环境、资源和社会发展形势，对城市固体废弃物进行系统化管理显得十分迫切和必要。 　　 　　一、我国城市固体废弃物的管理现状 　　 　　随着科学发展观、和谐社会理念的确立和不断深入，我国对于城市固体废弃物处理的认识和重视程度在不断加深。在城市固体废弃物管理方面也已迈出很大一步：在我国有些省市，已制定了符合自身实际的地方性法律法规；一些城市如北京、上海、广州、杭州等的固体废弃物处理借鉴了西方国家许多成熟的管理方式，并且也取得了一定的成效。但相对于严峻的现实形势和发达国家的管理成绩来说，我国城市固体废弃物管理方面还存在诸多的问题： 　　 　　(一)旧账过多，遗留问题难以解决 　　我国公民对于城市固体废弃物处理只是在最近十几年内才开始逐步认识。在过去的很长一段时间，我国大量的城市固体废弃物都没有得到彻底处理。还有大量的工业废弃物甚至是危险废弃物。由于早期缺乏治理意识，处于乱堆乱放无人过问的状态。如果要将这些遗留的固体废弃物彻底处理完，需要耗费的财力、物力、人力将不计其数。 　　 　　(二)制度缺失，执行力度不够 　　目前，我国关于城市固体废弃物管理方面的法律主要有《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《国家危险废物名录》、《医疗废物管理条例》等几部基本法律。相对于国外发达国家完整的固体废物管理法律体系来说，我国的法律和制度构建相对不足，例如电子垃圾的回收制度、包装品的回收制度、固体废物的填埋比率限定等在国外固体废物管理相对较好的国家都有明确的法律法规约束。再者，即使我国某些地方城市围绕国家基本法律制定出了一些衍生制度，但由于缺乏必要的监督和主动治理意识，一些地方法律也近于虚设，地方政府的执行力度不够。 　　 　　(三)认识不足，主动性过差 　　现在我国处于工业化和城市化的高速发展期，相对于西方工业化已经基本完成的发达国家来说，政府官员乃至多数公民都把意识重心放在经济发展和社会建设方面，而对于环境和生态保护的认识始终不足。随着科学发展观的确立，公民的环境意识在逐步增强，但这个过程还需要一定的时间来完成。有些排废较多、污染较重的企业宁愿受罚也不愿治理废渣污染，更缺乏长远目光去开发新技术、新方法来治废，并且这种惩罚措施往往滋生某些腐败现象。一部分城市居民环境意识较差，体现在生活垃圾随处乱倒乱放，而有些地方设立了分类垃圾回收装置，但周围一些居民并不积极按照分类处理垃圾。另外，自发的城市环保组织相对于西方发达国家在数量上、活动范围上都存在较大差距，公民主动参与城市垃圾治理的热情不够。 　　 　　(四)财政拮据，治理动力有限 　　尽管当前很多地方城市都认识到固体废弃物的危害和有效治理的重要性，但都受困于短缺的财政资金。财政短缺现象在地方政府中普遍存在，一方面是经济发展的热烈渴望，另一方面是治理城市固体废弃物的压力，有些地方政府部门在两难的抉择面前往往犹豫不决，无法将有限的财政资金投入到城市长远的环境建设上。 　　 　　(五)技术水平过低，设备更新缓慢 　　固体废弃物处理技术水平低下也是我国城市固体废弃物治理落后的重要因素。技术水平落后的原因一方面是由于研究者缺乏、理论水平不足；另一方面是开发新技术的动力和热情不够。尽管目前我国有若干个大城市的垃圾、废物处理设备已经达到国际先进水平，但相对于全国将近700座城市来说，具备高技术和处理设施先进的城市寥寥无几。很多地方城市的固体废弃物处理设施和处理方式落后，更新速度缓慢，远远不能满足城市发展的需要。 　　 　　(六)措施分散，缺乏整