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浅述代课教师清退问题 　　摘要代课教师是指在农村学校中没有事业编制的临时教师。代课教师是特定历史时期下的产物,在特定历史阶段发挥着积极作用,特别是在西部地区和偏远农村为维系义务教育承担着历史责任。许多代课教师的故事都与“山区、低薪、清贫、坚忍”这样的名词相联。应当说,这些代课教师在特殊历史时期和特定情况下,为我国的教育事业特别是农村基础教育事业的发展付出了辛勤的劳动和努力,我们应该充分肯定代课教师的成绩。但是,随着我国农村教育事业的不断发展,国家为了优化教师队伍,对代课教师的清退也势在必行。 　　关键词代课教师 清退 教育 农村地区 　　中图分类号:G451文献标识码:A 　　 　　0 引言 　　很多人都关心教师的命运。又有谁来关心代课教师的命运呢?2009年12月22日上午9点,甘肃省渭源县,代课老师苏汉伟在和自己所带的一年级10名学生照全家福时抹起了眼泪,因为他得知当地政府将在2009年年底前清退完所有的代课老师这一消息后,心里难免有点不舍。 　　截至2008年年底,根据各地上报的数据,全国公办中小学还有代课教师31.1万人。教育部新闻发言人也明确表示:“解决在岗的代课人员,教育部没有明确最后的期限”。 　　一方面长期使用不具备教师资格的代课人员,损害了学生的合法权益。另一方面,长期低薪使用不具备教师资格的代课人员,合格的人员进入不了正式教师队伍当中去,对于这些人也是“极不公平的”。出于对学生和代课人员权益维护的目的出发,教育部明确反对这种不规范的用人行为,要求各地通过多种途径解决这一问题。 　　1 代课教师清退的原因分析 　　1.1优化教师队伍的必然趋势 　　21世纪以来,随着我国实施教育兴国战略,教育的战略地位日益凸显出来,这就对教师的力量提出了更高的要求。而目前我国仍然存在着少数学校教师队伍中代课教师过多且教育质量不高的现象。因为学校没有条件给代课教师参加培训,而代课教师又不在编,更谈不上国家的师资培训经费了,而让代课教师自己掏腰包又囊中羞涩,这就必然导致代课教师这个队伍中教学能力不强的现象。现阶段,随着国家加大对教育事业的投入,优化教师队伍口号的提出,必然就会加大对教师中存在着的教学质量不过关的教师进行清退,而代课教师自然就首当其冲。 　　1.2代课教师的素质普遍偏低 　　我国颁布的《教师法》中明确规定了我国实施教师资格认定制度,要求教师必须持教师资格证才能上岗。国家教委对教师资格问题也做出了明确说明:“教师资格制度是国家法定的教师职业许可制度。教师资格是国家规定的从事教育教学工作的人员应当具备的特定条件和身份,标志着从事教师职业所必需的品德、知识和能力。” 这就是说只有取得教师资格的人才能成为教师。然而,乡村教育发展的滞后性,致使代课教师中有不少是高中学历、中学学历、甚至是小学学历,他们没有经过专门训练,缺乏专业知识,没有教育学、心理学等相关教育教学的知识,而且因为他们不在编,没有国家财政拨付的经费,因而也无法安排他们参加在职培训学习,也就制约了代课教师素质的提高。随着社会教育事业的发展,相应的对代课教师的素质也提出了更高的要求,而代课教师本身的局限性制约了教育的发展。代课教师是特定历史时期的产物,将会在不远的将来退出历史舞台是社会教育事业进步发展的必然趋势。 　　1.3代课教师流动性大,不利于师资队伍的稳定 　　由于代课教师是边远地区尤其是农村地区缓解教师需求矛盾上的主力,它在一定的历史时期对教育起到了推动作用。但是代课教师的工资和在编教师的工资发放主体不同,在编教师主要是国家政府拨款负担,而代课教师是当地学校来负担。本来农村地区学校的经费能力有限,那么发放给代课教师工资的能力也就只能满足聘用老师的基本生活需求,待遇偏低也就成为代课教师流动性大的主因。一旦代课教师结婚生子,或者是找到了其它更好的工作就会脱离代课教师的身份,有时候有的学校一学期一个班级要连换几个代课教师,严重影响了教学质量和当地学生受教育公平的权利,同时也不利于教师队伍的稳定。 　　2 代课教师清退的后果分析 　　国家对全国各地代课教师的清退是站在国家教育发展的战略意义来实施的政策,但是代课教师的是适应一定历史时期教育发展的产物,对推动社会进步起到了积极的作用。国家试图让代课教师完全退出教育的舞台,在一定程度上讲也存在着一定的弊端。 　　2.1国家在短期内,尤其是边远农村地区,教师队伍的缺口大 　　现阶段,对大量代课教师的集中清退,难免会造成当地学校师资力量不足现象的产生。同时在短期内国家也不可能集中培训并分配一大批具有教师资格证的教师立即上岗补漏缺位。因为国家对教师的招考培训都是需要时间的,且为了保证教师教学质量,都是采取招考竞聘,择优录用,统一分配的模式来进行。国家不可能在短期内为所有学校提供所需的差额