上有政策下有对策以专项转移支付的政策执行为例.PDF

1 “上有政策、下有对策”：以专项转移支付的政策执行为例1 刘明兴 北京大学中国教育财政科学研究所教授 王娟 加拿大麦吉尔大学政治学系助理教授 陆曦 美国加州伯克利大学农业经济系博士候选人 陶然 中国人民大学经济学院教授 北京大学林肯研究院城市发展与土地政策研究中心研究员 摘要 自2002年以来，中央政府在不断增加财政转移支付的同时，也对专项资金的使用实施了更为严厉 的监管。本文通过对西北地区K县案例的研究，评价了这一系列政策措施变化带来的实践效果。研究 发现，对专项转移支付的挪用确实存在减少的趋势，但这并不意味着地方政府能够有效地使用专项资 金。相反，地方政府找到了许多办法去违背中央的政策意图，例如对获取专项补贴的下级部门转嫁财 政压力等。这有多种表现形式，既可以表现为减少下级行政或事业单位的运行开支拨付，也可以表现 为财政供养人口的增加。本文的研究发现为评价压力型体制下财政资源的再分配及其内部监控机制提 供了一定的参考。 关键词：财政转移支付 专项资金 压力型体制 1 英文稿原题为“The Political Economy of Earmarked Transfers in a State-Designated Poor County in Western China: Central Policies and Local Responses”，发表于 China Quaterly 200, December 2009 。中文稿经过了较大 幅度的修改。 1 2 The Political Economy of Earmarked Transfers in a State-Designated Poor County in Western China: Central Policies and Local Responses Abstract In order to improve the effectiveness of redistributive policies, in 2002 the Chinese government increased fiscal transfers and imposed more stringent regulations on the use of earmarked funds. This articles draws on a case study of K county in a northwestern province to evaluate the impact of increasing transfers and stricter regulation on the diversion of earmarked transfers. The study finds that the misappropriation of earmarked transfers did decrease but this did not necessarily indicate an improvement i