经济发达地区农村土地30年使用权政策的调查研究-中国科技论文在线.PDFVIP

农业经济问题 　2001 年第 4 期 ●土地问题 ● 经济发达地区农村土地 30 年使用权政策的调查研究 ———以江苏省为例 曲福田　陈海秋　杨学成 　　内容提要 　土地使用权 30 年不变政策出台以来 ,具体实施情况一直受到决策者和 理论工作者的高度重视。我国东部经济发达地区人地关系紧张 ,土地使用权 30 年不变 政策落实的状况对该地区农村经济的发展和农村社会的稳定具有十分重要的意义。本 研究选择有代表性的江苏省作为调查区域 , 旨在了解我国东部经济发达地区这一政策 的具体执行情况。调查采取直接入户的方式 ,重点询问了当地农民土地使用权 30 年不 变政策实施前后的土地使用及调整情况、农民对具体政策的了解和支持、该村落实该政 策的过程、农民拥有土地使用权的广度、农民对 30 年土地使用权的信心以及 30 年土地 使用期对农民长期投入积极性的影响。在分析调查结果的基础上 ,研究给出了一些政 策性建议。 一、引言 农村土地使用制度改革的基本目标 ,在于提高农业生产率和增强社会稳定性。大量的研究表 明 ,稳定的土地使用权将会刺激农民在土地及其他农业资产上投资。当前农村土地使用权制度改 革最重要的就是要赋予农民长期而有保障的土地使用权。从 1993 年开始 ,我国大部分农村地区先 后开始落实“土地承包期再延长 30 年不变”的工作。为了保证这一工作的顺利进行 ,党和国家还出 台了有关法律和一系列的政策文件。1998 年 8 月延长土地承包期 30 年的政策甚至被写入了新修 订的《土地管理法》,最终以法律的形式体现出来。之后 , 中共中央十五届三中全会进一步强调要坚 定不移地贯彻土地承包期再延长 30 年的政策 , 同时抓紧制定确保农村土地承包关系长期稳定的法 规。1998 年 12 月全国农村工作会议要求“做好延长土地承包期的后续完善工作。各地一定要在 1999 年全面完成这项工作 ,承包期一律延长 30 年不变 ,承包合同和土地承包经营权证书要全部颁 发到户”。可见 ,土地 30 年不变政策的贯彻落实 ,是保证农村经济持续发展和社会长治久安的最基 础的工作。目前该政策在各地 ,尤其是经济较为发达的地区的实施情况如何 ? 存在哪些问题 ? 广 大农民的反映怎样 ? 以及如何进一步完善这一新确立的土地使用制度并推进其进一步创新? 这些 问题不仅是决策者们关注的焦点,而且也是众多理论工作者热衷的领域。 二、调查的区域与方法 ( ) 本调查的研究区域选择在江苏省。江苏省是东部沿海经济发达地 一 调查区域的基本特征 　 区 ,乡镇企业发达 ,经济实力雄厚。同时 ,江苏省也是农业大省 ,是典型人多地少的地区。全省土地 总面积 10. 26 万平方公里 ,约占全国土地总面积的 1. 07 % ,1997 年末全省人口 7147. 9 万人 , 居全 此文系南京农业大学、山东农业大学和美国华盛顿州立大学合作研究项目成果的一部分 ,并得到国家自然科学基金项目 (7977045) 的资助 —17 — 中国科技论文在线 国第四位 ,人口密度达到每平方公里 697 人 , 居全国各省区之首。全省耕地面积 7529. 82 万亩 ( ) 1997 年详查数 , 占全国耕地总面积的4. 5 % ,但却提供着全国 7. 5 %的粮食和油料、11. 5 %的棉 花、10 %的水产品 ,养育着全国 6 %的人口。高投入、高产出、高负载构成了目前江苏人地关系的主 要特点。从长远来看 ,土地是江苏省最为稀缺的战略资源 ,制