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w 国库改革论文国库支付论文国库支付工作论文- 加快实施“六配套”,有效推进国库改革的思考 长清区于2006年5月开始实施国库集中支付改革,截止目前改革影响逐步扩大,改革内容逐步向实质性发展,在财政收入收缴程序日益规范的前提下,财政支出框架从计划提报到额度下达,从资金支付到银行清算,从数据传递到电子对接,环环相扣,不断完善,运行正常。通过改革,财政账户资金明显沉淀,既提高了财政的调控能力,使区财政在财力紧张的情况下,仍能有效地保障工资、社保、城建、科技、教育等各项重点支出的需要,又在源头上有效控制了资金使用过程中的弊端。特别是对农村义务教育专项资金、新农合补助资金、城乡建设专项资金、城市和农村最低生活保障资金等实行国库集中支付后,不仅缩短了资金周转时间,而且确保了资金的专款专用,促进了党和政府有关政策的落实。 　　由于国库改革是一项新生事物,没有经验可循,而且又是一项庞大的工程,涉及方方面面,所以改革尚不尽完善,突出的表现是,配套改革不到位。从长清的实际看,在这方面还存在着一定的问题和矛盾。 　　一、相关改革不配套的表现 　　1、相关法规制度修订不到位 　　财政部张通副部长在全国国库工作会议上提出当前财政国库工作面临法制化进程滞后的问题,改革形成的一整套行之有效的管理制度尚未确立法律地位,对现代国库制度发展的制约越来越严重。从法律层面来看,国库集中支付制度改革处于“无法可依”的尴尬境地。现行《预算法》、《国家金库条例》、《财政总预算会计制度》等法律、法规和制度都是1998年以前制定的,建立在原分散支付方式的基础上,随着我国财政支出制度改革的不断深入,以及公共财政体制的建立,这些法律法规中关于预算执行、资金拨付、资金清算等方面的内容都未涉及,只能依据政府部门的文件,一些地方还与现行制度相抵触。 　　2、部门预算改革不到位 　　预算作为预算执行的前提和重要基础,对国库集中支付起着基础性作用。但目前的预算编制比较粗糙、预算科目比较笼统,不利于国库集中支付制度的运行。而且当前的部门预算,没有涵盖和反映部门所有收入和支出,预算体系不完整,违背了国库改革对所有资金进行直接或授权支付的初衷。从深层次说,实行改革后,每年年终决算时,都有大量的资金沉淀,一是指标结余,二是额度结余,在编制下一年度部门预算时,依然是所谓的“零基预算”,实质是对上年基数的参照,对于上年度的这两块结余只是结转,而没有考虑资金的综合调控和整合。 　　3、信息化建设不到位 　　一是银行结算体系不到位。目前,我们虽然实现了上下级财政之间、财政部门与预算单位、国库、税务等部门的信息互通,但与银行之间还没有建立独立的国库会计核算和资金清算系统,人行、财政、代理银行和预算单位的电子化信息系统不完善,没有实现完全的横向计算机联网。二是会计软件衔接不到位。我们总预算会计软件用的是北京四方志诚,国库集中支付用的是山东三联软件区县版,另外还有预算指标软件,会计集中核算软件等,不仅开发商不同,而且数据无接口,自成体系,造成部门之间数据重复录入,数据难以实现统一和真正共享。 　　4、资金管理模式不到位 　　实行国库集中支付后,受惯性思维影响,加之有些科室人员的不负责,指标、凭证等传递手续烦琐,传递时间长,特别是上级到基层检查一些紧急支出的时候,往往指标还没转到国库。先拨款再补相关指标手续的情况还依然存在。已拨出款项,到年底没落实到指标的资金只好转入暂付款处理。国库支付监督审核职能缺位,国库只进行简单的业务支付流程,无法对资金用途及挤占挪用专款的现象进行严格审核,调剂专款的情况仍然无法杜绝。 　　5、部门观念转变不到位 　　改革不仅触动了一些部门既得利益,而且由于分散支付模式实行时间长,各部门单位无论是领导还是财务工作人员,对国库集中支付制度改革规定的操作方式不适应,阻碍了改革的顺利快速推进。到目前为止,仍有部分预算单位的一把手领导依然关注纳入财政专户的资金利息归属问题,还有一部分单位仍然把改革资金当成“过路资金”,对非税收入的财政属性及所有权、使用权、管理权认识不清。 　　6、机构设置配备不到位 　　我区的国库改革工作虽然持续了四年,取得了社会公认的成效,但由于机构和编制受限,人事部门没有同意建立专门的国库机构,国库管理机构与国库执行机构关系也未理顺,工作人员都是借调形式,混岗使用,影响了职工的积极性。 　　二、做好配套改革的思路 　　实行国库集中支付制度的改革有许多重要的现实意义和积极作用。但此项改革涉及面广,需要相关改革措施的配合和及时跟进,才能取得应有的效果。为了加快国库集中支付制度改革步伐,建议实施“六配套”,以实现“六确保”。 　　1、修订配套的相关制度,确保有法可依 　　国库集中支付改革政策性强,涉及面广,情况复杂,要确保改革的顺利进行并进一