《公共组织理论本论》-课件.pptVIP

* 决策的来源： 上级的指示、下级的要求和管理者的创造性。 决策的作用： 通过反复注意目标和环境，使两者越来越具体明朗化，最后确定实现目标的具体行动。 战略要素论： 按照同目标的关系，环境要素可以 分为战略要素（制约要素）和补充要素。 “战略要素处于决策环境的中心位置”。 条件的变化可能导致战略要素的转移。 在适当的时间和地点，以适当的方式控 制可变的战略要素是做出合理决策的必要条件。 * 3 评价 巴纳德奠定了现代组织理论与行政学理论的基石，他超越了行为主义的框架，采用了社会学系统观点来研究组织和管理问题，展开了对传统的管理理论或组织理论的批判，初步建立起现代系统的组织理论体系。 巴纳德提出了经理的三大职能理论， 即建立和完善信息沟通系统、促进和 控制各种协作力量、以及制定组织目 标和决策。他的组织理论既吸收了传 统管理理论的一些合理思想，如以正 式组织作为主要研究对象、组织结构 * 的合理化、提高效率的方法等，又吸收了行为科学的概念和方法，以组织中的人的行为作为主要研究内容，运用社会学、心理学、政治学等多种学科的成果对组织中的人的行为进行描述性分析。 巴纳德的组织理论的基本特点如下。 第一、它是一种描述性的理论，即 对组织的本质、组织中人的行为进行 描述性分析，力求形成一种经验性或 可检验性的组织理论体系。 * 第二、与传统组织理论将“作业”作为主要的研究对象，以最大限度提高作业效率的各种原理和技术作为问题意识相悖，同时与人际关系学派以人间关系为核心问题相悖，巴纳德着重研究的是组织中人的行为尤其是组织的决策过程，以“决策”为中心来建立他的组织理论。巴纳德开创了现代组织决策理论研究的先河。 第三、传统组织理论把组织和整个管理系统 的结构作为研究对象，可以称为宏观的 组织理论；人际关系学派把组织成员的 个人动机作为最重要的因素，可以称为 微观的组织理论；巴纳德把宏观组织理 论和微观组织理论的特点结合起来，是 一种综合的组织理论。 * ☆西蒙的理性行政模型 Administrative Behavior 1947《行政行为》, Public Administration 1950, Organizations 1958, etc. 西蒙的行政学尤其是行政决策论构成现代行政学思想发展的一个重要阶段，他的成名作《行政行为》构成现代行政学说史的一个里程碑。西蒙力求 用一种更充分的概念框架，应用行为研究方法和定 量研究方法，来构建他的行政学理论体 系。他的行政学和一般组织理论以“决策” 概念为核心来阐明行政行为或行政过程 及行政组织过程的本质、机能和结构等 问题，因此，行政决策论是他的行政学 理论的核心部分。 * 西蒙认为，组织就是作为决策者的个人所组成的系统。在组织中，决策贯穿于管理的全过程，管理就是决策。一个组织的高层领导的主要职责是对总目标和总方针进行决策，但中层管理者的执行和基层组织的操作及一般工作人员对技术方法的选择同样存在着决策问题。正是通过这种层层决策、人人决策，组织才得以统一起来，凝结为一个整体。组织在本质上是决策功能的分配与组合。因此，在研究组织时，绝不能把组 织成员视为单纯的机械的工具，而应看成为 有欲望、有动机、有进取心的个人。由于个 人的知识、学习潜能和解决问题的能力都是 有限的，因而组织就是个人的扩大，根据其 需要和环境的互动来作出决策的行为。 * 1 行政决策论 ◆哲学方法论基础 *事实要素和价值要素 事实要素是对可以观察的事物及其运作方式的陈述，可以通过检验来确定其真伪；价值（伦理）要素是个人对某种行为及其后果的主观性评价，无法从经验上或理性上获得其真伪的验证。决策不仅包含事实要素，而且包含价值要素（具有某种规范 性，即它们都选定一种未来状态作为最佳， 并让行为直接指向选好的方案）。因此， 行政决策无法用科学方法来严格加以评价， 我们通常从事实意义上判断决策的正确性，