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浅述国有企业招投标存在问题及解决的思路 　　前言：在我国国有企业的招投标活动中，存在招标文件的制作不够严谨、定标策略的选择过于单一、强势投标人之间围标、串标的情况存在以及招标代理机构的专业性和中立性不足等一系列的问题。产生这些问题的原因既有国家宏观层面上的体制机制问题，也有企业自身管理上的问题。相应地，解决这些问题也需要站在国家、行业、企业乃至个体的管理者和操作者的层面上统筹考虑。 　　随着《中华人民共和国招投标法》及《中华人民共和国招投标实施条例》的颁布及实施，我国重大项目的招投标活动得以不断有序地稳步推进。国有企业作为国民经济的支柱产业，其重大项目的采办工作必须要严格按照招投标法律法规规定的程序进行。国有企业作为国家工业的主要支柱，构成招投标活动的主要参与者。由于国有企业的行业特殊性，其在招投标过程中除了存在一般企业普遍存在的问题之外，也暴露出其招投标活动的特殊性。笔者从事国有企业招投标工作多年，现就在日常招标投标工作中发现的问题及解决的思路做一简单分析，希望对我国国有企业的招投标活动有所帮助。 　　一、国有企业招投标活动中存在的问题 　　1.部分招标单位在标书的制作上不够严谨，在部分关键商务条款及关键技术参数上往往缺乏明确的规定。这一方面给招标单位的评标过程留下了较大的自由裁量空间，但另一方面也使得我们的评标工作缺乏统一的评判标准。对于技术要求比较复杂的重要机器设备及服务的采购，各供应商的投标文件往往差异很大，这常常会使我们的评标工作陷入无所适从的境地。 　　2.在定标策略方面偏重于“低价中标”，轻视或忽视“综合评标”方法的运用。“低价中标”的方法简单易行，在降低企业的采购成本方面发挥了重要的作用，但这一策略要求的前提是“技术满足要求”。对于市场供应充足、技术成熟的物资及服务的采购，可以也应当采用“低价中标”的方法，但对于市场供应不足、技术发展参差不齐的物资及服务的采购，则应当采用“综合评标”的方法，但这一策略则要求企业的评标人员具有较强的技术辨别能力和综合评价能力。 　　3.部分项目评标过程中存在倾向关联交易。由于国有企业基本上为国有大型企业（或者说是中央大型企业更为准确），基于现代企业管理理念，在企业改制的过程中，国有企业存在着众多的关联公司，母公司、子公司以及孙公司构成了庞大的企业集团。在一个招标过程中，往往会存在关联公司与非关联公司同台竞技的情况。基于“肥水不流外人田”的考虑，也基于减少招投标过程中权钱交易等不正当活动的考虑，在评标过程中，企业评标人员往往会偏向于自己母公司的关联企业。另外，由于国有企业的特殊性，在一些政企划分不是很清晰的领域，政府领导及企业领导可能会对企业正常的招投标活动造成一定的干扰。 　　4.强势投标人之间存在着围标、串标的情况。这种围标和串标活动不同于一般的招投标活动中存在的问题，而更多的反映出国有企业自身的特性。由于国有企业主要属于高投入、高风险的资金和技术密集型企业，设备和服务的供应出现了不断向部分大型企业聚集的状况。这一方面有利于国有专有行业的专业化分工，但另一方面却造就了强势供应商的存在。由于强势供应商的寡头性，仅有的几家供应商更容易在价格上结成联盟，正常招投标活动不但不会起到降低采购成本的作用，反而会成为这些寡头肆意涨价的工具。另外，由于国有企业数量众多关联公司的存在，部分参与投标的关联公司往往利用所谓“自己人”的身份，更容易发生围标和串标的可能。 　　5.招标代理机构的专业性和中立性不足。在实践中，国有企业集团往往设立了自己的招标代理公司，从公司法的角度来看，这些招标代理公司拥有独立的法人地位，可以以自己的意志独立从事招标代理工作。在现实招投标过程中，招标代理机构的工作人员往往与委托代理单位及投标单位之间存在着千丝万缕的联系，这在关联公司组成的招投标活动中表现的尤为明显，这种联系是客观存在的，也正是这种联系的客观性影响了招标代理机构工作的专业性和中立性。 　　二、国有企业招投标活动中出现问题的原因分析 　　笔者在第一部分的论述过程中对上述问题的产生的原因或多或少已提及过，现结合笔者多年的思考对这些问题产生的原因做一综合的分析和归纳。 　　1.从企业的实力来讲，我国国有企业总体上还处于追赶世界一流公司的阶段，在技术储备、技术研发以及企业管理方面与国际一流能源公司还存在一定的差距。这种差距在客观上制约了企业的招投标活动，尤其是在招标文件的制作、投标人的选择以及评标的过程中表现的更为明显。这种差距是我国国有企业发展所不可避免的，也将会随着企业的发展壮大而逐渐得以改善。 　　2.从企业性质上讲，由于国有企业的国企性质，更由于我国的国企改革已经进入攻坚阶段，虽然建立产权清晰、权责明确、管理科学的现代企业制度的理念已经深入人心，但国企改革仍处于过程之中，需要进一步