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浅述城市农民工社会保障 　　【摘 要】随着中国的经济发展，城市化进程加快，城市化过程中暴露的问题和将阻碍城市化进程的各种因素也浮出水面。农民工的社会保障缺失越来越成为关注的焦点，如能合理解决，必将更快推动城市化进程，带动劳动力向城市的转移，促进经济发展。本文将分析落实农民工社会保障的重要性并对农民工社会保障制度的建立提出构想。 　　【关键词】农民工；社会保障；城市化 　　一、前言 　　农民进程务工经商，加快城镇服务业的发展，方便了城市居民的生活，为当地创造了财富和税收，促进了城市的繁荣。但是，在城乡二元社会结构的条件下，进城打工人员由于收到户籍、身份等因素的限制，他们的合法权益无法得到有效的保障。在社会保障方面与城镇居民相差甚远，农民工在职业伤害、疾病治疗、老年保障方面存在巨大风险，但缺乏应有的社会保障，相当一部分农民工实际上根本就没有享受城市的社会保障。 　　二、农民工的现状和健全社会保障制度的重要性 　　根据统计，2005年，全国农民工参加养老、失业、医疗、工伤、生育社会保险的比重分别为33.7%，10.3%，21.6%，31.8%和5.5%①。对北京、长春、天津、武汉和西安六大城市进行的调查表明，农民工中，单位为其提供养老保险的比例仅为14%，而城市本地职工的这一比例却高达88%②。目前，农民工群体的社会福利缺失严重，其中，养老保险在2007年参保率不足10%；住房保障低，平均居住面积不足7平方米；医疗保障低，只有15%的农民工参加了医疗保险；教育培训基本上依靠自身教育，其子女教育问题突出。 　　在城市化进程中，农民工开始放弃生产劳动，越来越依赖于工资收入，对土地的依赖程度越来越低，土地的保障作用逐渐淡化，据王奋宇、李路路等人对北京、无锡、珠海三个城市农民工的调查显示：已经有约19%的农民工失去了土地或放弃了土地；有46.8%的农民工宁可失去土地承包权也要继续在城里打工③。调查结果说明，大部分农民工已经做出了城市化选择，但大部分农民并没有放弃土地，出现这种现象的主要原因是农民工不享受社会保障，农民工在城里打工，面临着与城市劳动者一样的失业、工伤、疾病或老年丧失劳动力的风险，如果没有建立与风险相适应的农民工社会保障制度，迫于生计，进城农民工就无法摆脱对土地的天然眷恋。 　　农村劳动力转移是我国实现工业化的客观要求，农民工现象正是我国工业化与二元经济社会结构相碰撞的产物。碰撞的结果是产生了徘徊在城市与农村之间的“边缘人”。所谓的边缘表现在： 　　（一）城市农民工是城市经济、社会和文化生活中日趋重要的组成部分，但由于体制上的隔离，生活环境、职业技能和生活方式上的差异，城市农民工一直被作为一个游离于主流社会之外的特殊群体来对待。 　　（二）和城市常住居民相比，他们在物质生活条件、工作环境、社会身份制度、福利待遇、社会交往和生活方式等方面处于弱势。 　　（三）在城市经济和文化生活这一参照系里，他们处于相对贫困的状态。 　　这些“边缘人”从离开农村到最后成为市民，一般都会经历一个观察、犹豫、徘徊、权衡、比较的过程。在这一过程中，如果社会保障制度将他们排斥在外，必然会延长他们从农民到市民的转换时间，甚至会使其中的一些人放弃进入城市的努力，因为在农村毕竟能解决温饱问题，而在失业、患病、年老体弱的情况下，缺乏社会保障的农民工在城里往往得不到任何形式的社会帮助，很可能会举步维艰，甚至走投无路。 　　可以说，农民工在城市化的进程中起着至关重要的作用，他们的流动为城市带来了新鲜的劳动力，伴随着农民工的到来，农村剩余劳动力的安置问题得到了解决，但在转移的同时由于相关制度的欠缺已经引发了一些社会问题，如不能顺利解决，农民工大潮带来的副作用将很快显现，这些同时也将减缓城市化进程，对经济的发展产生负面作用。 　　三、解决方法 　　对于农民工的社会保障问题，不同的学者提出了不同的方案，大致可归纳为四个方面：将农民工纳入农村社会保障体系；讲农民工纳入城市社会保障体系；为农民工实行最低生活保障制度；建立面向农民工的社会保障制度。 　　以养老保障为例，中国养老保障制度针对不同社会群体的保险覆盖存在不同的养老保险制度设计，目前有针对城镇居民的城市社会养老保险制度安排、针对农村居民的养老保险和以农民为主的流动人口养老保险制度，形成了城乡社会养老保障的“三元结构”。制度安排本身形成了对不同社会群体的劳动力养老保障制度分割，这种分割效应会固化已有的制度安排，造成不同群体之间劳动力资源流动和市场配置效率低下，不同制度之间协调的社会成本和管理成本巨大，对劳动力流动和城乡统一的劳动力市场的形成与完善造成障碍，尤其是不利于农村劳动力转移，也不符合成熟的劳动力市场的要求。 　　所以在这里我更倾向于第二种方案，它更符合城市化的发展方向。在我看来