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浅述小型水利工程建设存在问题及措施 　　【摘要】我国是农业大国，从某种意义上来说农业发展是我国经济发展的命脉，对于经济的整体建设都是至关重要的影响因素。对于农业来说，水是最为重要的前提，现在面对全球范围内水资源匮乏的状况，如何合理的开展水利工程项目已经成为摆在农业发展面前最为重要的问题。文章首先简要分析了小型水利工程建设存在的问题及原因，并提出了小型水利工程建设的建议及措施，以供相关从业人员借鉴参考。 　　【关键词】小型水利工程建设； 问题； 原因； 建议措施 　　当前由于各种因素的制约和影响，我国小型水利工程建设始终处于低迷状态，各地大量小型水利工程设施年久失修，严重影响经济发展，也给下游人民生命财产带来威胁。因此有必要对其存在的问题进行研究分析。 　　一、小型水利工程建设存在的问题 　　改革开放以来，国家在水利工程建设管理方面作了大量的探索工作，逐步建立健全相应的法律法规与管理制度，使大中型水利建设方面取得了许多辉煌的成果，并积累了一些较为成功的经验。但相对应的小型水利工程建设却存在众多问题。主要表现在：一是工程质量不能保证。有的工程自竣工之日起，就存在这样那样的问题，无法投入使用；有的投入运行后，也不能满足设计要求，不能正常发挥效益，造成运行管理难度大、成本高，浪费了大量的人力物力。二是工程进度不能按计划工期完成，迟迟不能提供竣工验收。三是突破概算的工程时有发生，给建设单位带来相当重的经济负担。 　　二、小型水利工程建设存在问题的原因 　　产生上述问题的原因是多方面的，归纳起来主要有以下几个方面。 　　1、施工单位人力、物力资源配置不到位。一些本不具备相应资质的投标人，在招标过程中采取借用他人资质或挂靠其他施工单位进行投标，而招标和评标活动也仅凭投标人提供的证明文件对其资质进行认证。致使一些不具备相应技术力量的投标人中标后，专业技术和相应的设备设施都不能满足施工要求，对水利工程施工的技术标准、规程规范设计文件理解不透，从客观上造成工程质量和工程进度得不到相应的保证。有的投标人中标后，采取层层转包和分包，到最后一级承包人手里，利润就所剩无几，有的甚至出现亏损现象。因此，他们在施工过程中，主观上就有不按规程规范、技术标准和设计文件施工的思想倾向，偷工减料的现象时有发生。 　　2、派驻现场的监理人员和法人单位技术代表及管理人员不具备相应的业务素质和水平，监督管理不到位一是对进入现场的施工单位的技术人员、设施和设备没有按合同要求和投标人的承诺进行认真的对照检查；二是对一些关键部位及隐蔽工程没有严格执行验收签证手续；三是对进入施工现场的原材料及中间产品和购配件，没有进行严格的检测检验；四是对施工进度合同工期要求没有进行严格的对照检查和控制；五是对工程计量和支付没有按合同 　　及施工图进行认真的审核和把关超量和提前支付的现象时有发生，对工程施工过程中出现的问题不能及时纠正和处理。这些现象是导致工程质量进度和投资不能得到有效控制的主要原因之一。 　　3、工作经费不足。县级水利部门的工作经费主要来源是靠财政拨款。由于地方财政困难，一些工程的前期工作经费得不到相应的保证。在开展设计工作以前，没有详细的地质勘探、水文等资料，对一些地质资料的分析仅凭设计人员的经验和直观感觉进行判断施工方案的选择不尽合理，设计深度不能满足施工要求。在施工过程中，新增和变更项目较多，这主要是工程质量、工期和投资得不到有效控制的主要原因之一。比如已开工建设的某水库病险治理工程， 原设计土方开挖为9400m3，石方开挖为57m3，而实际开挖后，除覆盖层有少量土方外，均为石基岩开挖。上游坝坡处理原设计为干砌块石护坡，而施工现场及其周边根本就没有满足设计要求的成形块石，只有进行方案变更，采用砼预制块护坡。仅这两项，就突破概算投资达几十万元。 　　二、小型水利工程建设的建议及措施 　　为了规范水利工程建筑市场，必须做好以下几个方面工作。 　　1、建立健全水利建筑市场准入制度， 严格禁止非法转包和分包行为投标人资格审查是招标活动的一个重要环节，招标人能否满足项目建设的要求，仅凭资质等级及其提供的承诺是不够的，如何使投标人在资格预审中提供的资料所展现的施工能力、人力、物力等资源配置和管理经验符合项目建设要求，投标人资格审查的科学性就显得尤为重要。因此，在进行工程项目招投标活动时，必须严格执行《中国水利工程招投标管理的规范要求和程序》， 对投标人的资格审查要建立在动态管理的基础上，纳入动态管理的施工企业。其参与水利水电建设的综合能力均在档案库中有相应的体现，其参与水利水电项目经验的多少，取得的资质等级及其行业培训情况，曾经从事过水利水电工程及质量等次，相关的业绩确认，是否发生安全责任事故，有无其他违规违纪记录等均要有翔实记录和相关证明。中标人进入现