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浅述如何正确看待破案率 　　【摘 要】由于错误的政绩观和不尽科学的绩效考核机制将破案率的高低与民警切身利益挂钩，甚至以此搞一票否决，再加上监督机制不完善，导致民警不破不立、弄虚作假，玩弄数字游戏现象成风。本文分析破案率虚高的原因以及如何来正确看待破案率等问题。 　　【关键词】破案率；发案率；不破不立；绩效考核机制 　　群众看公安，关键看破案。以破案率来衡量公安工作有很多好处。破案率高了，可以有效地震慑潜在犯罪人，令其悬崖勒马，从而起到预防犯罪的作用；高破案率可以给老百姓带来安全感，给他们以足够的信心支持配合公安工作，自觉加入到社会治安综合治理的行列中去；更为重要的是，公安机关制定一定的破案率指标能给办案民警带来一些压力，可以提高其办案的积极性，更为有力地打击违法犯罪活动。既然提高破案率有这么多好处，公安机关乐此不疲地追求它也就很容易理解了。但是，物极必反。如果追求过了头，两眼只盯在破案率的数字上，结果就是通过不破不立等手段来弄虚作假。所以，当我们看到或听到某某地区破案率达到90%这样的报道时，千万要保持理性和冷静，这个数字背后可能承载了很多东西。我国的破案率到底是多少？要得到这个看似简单的问题的答案其实并不容易。稍有理性的人是不会去相信那些频繁见诸于报端的让人惊艳的数字的。据资料显示，美国的破案率仅为40%，英国的破案率为36.6%，法国的破案率为39.5%，日本的破案率为59.9%，上述国家的平均破案率是40.32%。1与这些发达国家相比，我国高达80%甚至90%的破案率可能吗？公安部前新闻发言人武和平就说过：“一般案件的破案率，实事求是来讲，仅在30%左右浮动。”那么那些高得离谱的数字是怎么得来的呢？为什么会发生破案率虚高的现象呢？ 　　一、致使我国破案率虚高现象的根本原因 　　（一）导向上的问题 　　近几年来，公安题材的小说、电视剧深受老百姓的喜爱，为宣传公安工作起到了积极作用。但这些作品有一个共同特点，那就是无一例外地把重点放在了侦破案件上。小说、电视剧的主人公大多数都是破案能手，而鲜有描写重视防范等基础工作的普通民警的故事。这种舆论导向很容易让老百姓认为警察就是破案的，而看不到他们进行的非常重要的犯罪预防工作。更为严重的是，这种舆论导向会潜移默化地影响公安干警乃至领导对工作重心的把握。民警们都知道领导和群众是看不见你老老实实的沉入基层搞预防所付出的努力的，搞得再好也没用。而只要破几个案子，领导的表彰、群众的口碑都有了。这就是公安机关重打击轻防范的原因。在这种舆论导向下，出现一些虚假的、高得惊人的破案率数字是在所难免的。 　　（二）不尽合理的绩效考核机制将破案率高低与办案人员的利益挂钩 　　据《辽沈晚报》2005年9月20日报道，辽宁省公安厅设置了100万元大奖犒劳综合成绩排名前5名的市局局长；而对于完不成破案率指标的，省厅将对各市局和主要领导在评先创优上实行一票否决。ii论功行赏、奖勤罚懒作为提高效率的方法之一，原则上是没错的，但对于公安系统而言，尤其是时下对执法人员缺乏刚性监督的情况下，论“破案率”行赏，就值得商榷了。最令人担忧的当然是一些人为了得奖（至少不被点名甚至处罚或遭一票否决）而枉法。上开一孔下钻百窦，当硬指标定下之后，就会被一些人量化、分解，分成细指标，再层层往下压。这样一来，有些完成不了任务的基层民警，就有为了避责而枉法的可能。什么屈打成招、捏造事实、嫁祸于人、轻证据、轻程序……等等，种种公安系统的老毛病都可能旧病复发。在对执法人员的外部监督还没有完全到位的情况下，对他们施加太大的压力，对于公民、社会来说，未必就是好事。对于警察来说，他们如果要对破案率等数字做手脚的话，空间实在是太大了。当这些数字能带来利益时，那么就更有捏造的可能。 　　（三）犯罪黑数的影响 　　犯罪黑数又称为暗数、隐案，是指虽已发生但由于种种原因未予记载的犯罪数量。国家“七五”社会科学重点规划项目《中国现阶段犯罪问题研究》课题组，对全国15个省市300余个派出所进行了为期三年的隐案调查。结果表明，我国犯罪统计中的黑数问题相当严重，犯罪黑数占实际发案的2/3，即只有1/3的案件进入了警方的统计。iii造成犯罪黑数的原因有很多，有的是被害人担心名誉、利益受到损害；有的是作案人是被害人的亲属、朋友，被害人碍于情面；还有的是犯罪发生后没有任何人发现。但其中不能忽视的一个原因就是公安机关为了自身政绩，弄虚作假，不破不立。现代犯罪学隐案的研究表明：社会危害性大的，犯罪黑数小；社会危害性小的，犯罪黑数大。正是这些破获起来难度较大社会危害性小的案件如实立案很少，在一定程度上导致了破案率虚高现象。 　　二、如何正确看待破案率 　　（一）建立包括破案率在内的科学的绩效考核机制，不搞一票否决 　　公安工作绩效考核，就是对一个地方