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上海青年创业现状和扶持政策的研究 上海青年创业现状和扶持政策的研究 内容摘要 青年是推动社会进步的重要力量，是最具创造力的人群。青年创业不仅有利于解决青年失业问题，更有利于培养青年的创新精神，为城市的发展作贡献。本题研究对象侧重在青年创业现状和扶持政策上，通过调查分析，认为目前上海青年创业正处于一个上升期，扶持青年创业将是一项重要的经济、社会战略，上海在青年创业的扶持政策上还存在不足，需要从规划、政策、资和环境等方面不断进行完善。 关键词 青年　创业　扶持政策 一、研究的背景与概况 青年是推动经济社会发展的重要劳动力资，是人力资的重要组成部分，是一个国家和地区可持续发展的重要力量，而青年失业则是人力资的巨大浪费，因此，促进青年创业和就业就成为各级政府和社会的一项重要职责。各国的经验和实践证明，创业是实现就业这一目标的最好方式之一，联合国青年就业网络把创业列为就业问题的四大解决渠道之一。目前，针对本市严峻的青年失业形势，更需要把鼓励和扶持青年创业作为青年发展、城市发展的一项重要工作全力推进。 二、研究的内容与结论 （一）青年创业的时代背景 1、青年创业是国际上积极倡导的青年发展的一项重要工作 199年，联合国大会通过的《到2000年及其后世界青年行动纲领》提出：“各国政府和各组织应当制订或推动赠款计划，提供创办费，用鼓励和支持为青年人实施的企业和就业方案。可以鼓励商业和企业界为这类计划提供对应的财政和技术支助。” 1998年8月，在葡萄牙召开的世界青年事务部长级会议通过的《青年政策和活动里斯本宣言》第8条提出：“在培养青年男女的企业能力方面进行投资，并向他们提供必要的技术和资以建立其本身的企业和事业。” 2000年9月，在联合国千年首脑会议上，世界各国领导人共同确定了联合国千年发展目标。其中，“为青年创造体面的、建设性的就业机会”被列为联合国和各国政府的努力目标。而青年创业是实现这一目标的最好方式之一。 2、上海正在进入创业活动的活跃期 根据国际经验，一个国家或地区人均GDP达到3000美元以上，劳动者的自主创业将进入一个活跃期，目前上海处于从人均GDP000美元向8000美元过渡的关键时期，可以预计，伴随着上海的产业结构调整和城市能级的提升，上海自主创业活动也将逐步进入一个活跃期；同时，上海目前正在为举办2010年世博会作准备，以世博会为核心的现代服务业的发展，必然也会为上海青年劳动者创造大量的创业机会。 3、上海青年失业问题日趋突出 近几年，随着产业结构调整和城市功能定位的调整，上海的就业形势日趋严峻，城镇登记失业率逐年攀升，与此同时，上海青年的失业问题也日益突出，16-3周岁的青年失业人员总量不断攀升，比例已经占到城镇登记失业人员的40%，青年失业问题成为上海劳动力市场最突出的问题，已引起政府和社会各界的普遍关注，迫切需要采取相关的援助措施应对这一难题，而扶持青年创业是解决青年就业的重要手段之一，并且可以通过扶持创业带动就业，发挥创业的就业倍增效应。 （二）青年创业的现状 1、青年创业总体上处于“不活跃”状态 由于历史的原因，上海的职业化总体上还是“白领化”、“打工化”，“自主创业”仍不是主流化，进外企、做白领是大部分青年的首要选择。 从近几年开展的上海失业抽样调查情况看，在全市的失业人员中，有创业意向的人员比重一直维持在4-6%左右的较低水平，处于“不活跃”状态。 而从作为上海微小型企业孵化器的非正规就业劳动组织看，对2686家非正规就业劳动组织业主的调查发现，20岁及以下的仅8人，占03%； 21-30岁270人，占1243%，也说明青年创业的总体比例处于一个相对较低的水平，当然其中也有青年对非正规就业模式还没有完全接受的原因。 2、青年创业比例呈上升趋势 虽然，自主创业仍不是上海青年的主要选择，但随着近几年上海就业形势的日趋严峻，以及创业环境的不断完善，各类鼓励创业的扶持政策的出台，选择自主创业的青年在不断增加，青年创业呈现出上升趋势。 根据市开业指导服务中心分别在2002年和2003年开展的“创业意向调查”，2003年，在有创业意向的劳动者中，20岁及以下的劳动者占09%，20-30岁的占201%，都比2002年度有所上升。 上海的城镇登记失业抽样调查也同样显示出这样的一个趋势，在有创业意向的失业人员的比重这一项，2004年上半年的数据比2003年下半年增加了12个百分点。 这充分说明，上海从2001年开始实施“400工程”，通过五人运作体系扶持“400”群体创业以，经过几年的发展，上海的创业群体结构开始发生变化，自主创业群体中青年的比重逐步增加，青年创业总体上呈现出上升趋势。 （三）青年创业的优劣势分析 自主创业是一项综合性的题，调查显示，创业成功率只有1/，而新成立的企业只有1/能生存年或更长的时间，青年创